九三学社上虞区基层委  陈炯军

 在全球科技竞争与产业变革加速演进的大背景下，培育新质生产力已成为推动经济高质量发展的核心动力。产学研用深度融合，是链接科技创新与产业升级的关键纽带，对提升区域创新能力、构筑现代化产业具有重要意义。上虞立足杭州湾南翼区位与长三角材料产业优势，以“政产学研金服用”协同创新为路径，聚焦半导体材料、生命健康、智能装备等新兴产业，着力构建“高校—研究院—企业—中试平台”一体贯通的创新生态，初步形成以研发为源头、以转化为枢纽、以应用为导向的融合格局，为新质生产力发展奠定了扎实基础。

当前，对标新质生产力发展要求，我区在深化产学研用融合中仍面临三方面突出制约：一是中试转化存在堵点。安全环保责任界定不清、审批流程复杂、金融支持薄弱，导致部分创新成果“不敢转、转不动”。二是成果落地效率不高。专业化承接空间不足、中试到量产周期长、市场需求对接不畅，制约了转化速度和本地产业化率。三是协同机制不够畅通。知识产权归属与利益分配规则不明、人才双向流动不畅，影响了创新合力的形成与释放。

为切实破解上述瓶颈，打通从技术突破到产业应用的“最后一公里”，提出三方面建议：

一、构建高效服务与金融支撑体系，破解中试转化瓶颈。中试是成果产业化的关键环节，需在制度、金融、服务上系统发力。制度保障层面，深化“整体环评+备案制”改革，针对中试项目特点，制定责任清单与标准化审批流程，设立“中试服务专窗”，提供“一企一策”指导，压缩审批周期。金融支持层面，设立政府引导的中试风险补偿基金，联合保险机构开发中试专属保险产品，鼓励银行创新“中试贷”“知识产权质押贷”等融资工具，吸引社会资本设立中试子基金，形成覆盖实验阶段到量产前的全周期资金支持链。服务赋能层面，支持中试平台拓展功能，引入检测认证、法律咨询、市场评估等专业服务机构，打造“中试+服务”综合体，降低企业的综合转化成本与风险。

二、强化空间承接与市场链接能力，提升成果落地效能。推动成果高效转化，需在载体、链条、市场上协同布局。一是拓展空间载体，在国土空间规划中专项保障中试及产业化用地，优先布局一批高标准专业化园区与标准厂房，探索利用M0新型产业用地，满足项目对不同阶段空间、环保及配套的差异化需求。二是缩短产业化周期，建立“研发—中试—量产”接力机制，支持链主企业、国有平台牵头建设共享产线或示范工厂，提供从工艺包优化到小批量试制的全链条服务，加速技术向产品跨越。三是强化市场对接，常态化开展“企业出题、院所解题”供需对接活动，发布产业技术需求清单与成果目录。实施创新产品首购首用政策，鼓励本地企业优先采购经中试验证的合格产品，并通过场景开放、应用示范，加速市场验证与迭代升级。

三、完善权益分配与人才流动机制，激发协同创新活力。良好的机制是持续融合的保障，需在权益、人才、治理上深化改革。一是健全权益分配机制，推行“先确权、后转化”改革，鼓励合作各方在初期以协议形式明确知识产权归属与收益分配比例，探索赋予科研人员职务科技成果长期使用权。建立区级知识产权交易服务平台，提供评估、定价、交易一站式服务。二是畅通人才流动渠道，大力推广校企“双聘制”、设立“产业教授”岗位，允许科研人员兼职兼薪或离岗创业。在人才评价与职称评定中，提高成果转化效益、技术服务贡献等市场绩效的权重，并设立专项奖励予以激励。三是优化协同治理模式，建立“政产学研用金”常态化联席会议机制，定期研判产业趋势、发布技术攻关指南、协调解决跨部门问题。支持组建产业链创新联盟，鼓励以联合体形式申报重大专项、共建研发平台，推动创新主体之间信息、资源与能力的高效互补。