妇女联合会界别 杨苗英

建设全龄友好型城市是“青春之城”的题中之义。盘活利用存量资源，就近就便发展社区居家养老，既能充分发挥沉淀资源价值，更能有效提升老年群体幸福感、获得感，让日益庞大的老年群体在“青春之城”中共享经济社会发展成果。

一、调研情况分析

1.我区老龄化趋势与当下养老服务供给情况。截止2023年底，我区60岁及以上老年人口占人口总数的31.49%，超过全国10个百分点，老年群体数量日渐庞大。老年人对生活照料、医疗康复、精神文化等养老需求更趋多元，现有养老机构及床位数量不多，人均配比和入住率较低。

2.基于我区出生人口推测的闲置资源情况分析。随着出生人口下降，幼儿园学位空缺加速到来，预计在2026年以后，将会有一批设施设备完好的幼儿园成为空置资源。

3.当前政府主导的养老服务模式分析。政府作为民生保障的主导者持续大力公共养老服务投入，但是“政府主导、社会参与、全民行动”的多元体系尚未构建，社会组织、企业等主体和社工、志愿者等力量未充分调动，如何有效激发市场主体参与养老服务的积极性是亟需破解的困境。

二、对策建议

我区小越街道福越养老一条街改造提升、成功运营的路径给予我们积极启示，同时也看到涉及部门利益、前期资金投入量大、盘活周期较长等诸多困难。为此，提出以下四方面建议：

1.加大政策统筹。高规格组建上虞区养老服务专项发展领导小组，专门研究部署闲置资产盘活利用、创新转化工作，由政府来统筹协调制度、资金、技术等多方路径，与市场、社会、家庭和个人等主体共同构建，适时出台加快盘活闲置资产发展养老产业的实施意见。以条块结合原则，梳理并建立全区面上“闲置资产清单库”，对资产规模、分布、潜力、项目储备等进行全面摸底，同等条件下，闲置资源优先用于养老事业。对闲置资源改造提升的，应在用地、税费减免、盘活奖补、专业养老队伍培训等方面明确一定的政策给予激励和扶持。

2.加强盘活资源规划设计。定期开展对闲置资源盘活利用的调研分析，坚持“一点一策”原则，积极探索养老育幼一体化模式，营造“一老一幼”融合发展的良好场景。针对不同区域、不同层次的老年群体实际需求，因地制宜设计布局，既要融入城乡建设整体风貌，又要突出适老化内容与功能，增加更多医疗服务、照护服务、心理服务、文化娱乐等服务内容，按照安全、简便、生态等原则，统筹设计公共活动空间以及用电、通风、采光等功能区块，提升老年群体的舒适感受。

3.创新融合工作机制。引入市场力量参与多层次养老服务供给，建立“社会投资、企业运营、市场运作、村（社区）监管”的工作机制。加大招商引资力度，引进品牌化、规模化、连锁式养老企业，积极倡导“公建民营”模式，导入社会资本对闲置厂房、学校或农房等进行投资改建与整合，并由专业机构或社会专业力量运营，有效激发市场主体活力和发展潜力，提升政府资金使用绩效，推动养老资源优化配置，满足更广大老年人的服务需求，实现多方共赢。

4.激发多方力量参与。发挥有为政府主导作用的同时，更加积极动员激发有效市场、有情社会、有爱家庭等多方面作用，致力形成各方参与、有效互动、整体协同的工作格局。鼓励和引导各级社会组织、企事业单位等通过提供帮扶支持、设立公益基金等方式参与养老服务业，探索开展“助老志愿服务银行”能量储蓄做法，调动全社会各层面形成互助发展的良性循环。