九三学社上虞区基层委  李雪明

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。“法治是最好的营商环境”。今年以来，我区法治工作建设牢牢把握稳进提质、除险保安、塑造变革要求，服务保障一流营商环境。平安县（市、区）创建实现“十三连冠”，重大行政决策目录化管理和合法性审查实现全覆盖，涉案企业合规第三方监督评估机制管委会聚势成立，“执行一件事”平台释放效能，“警务服务矩阵”精准助企，公证利企惠企专项行动推广实施。

但当前依然存在一些制约我区企业健康发展的问题，主要为：

（一）知识产权涉法涉诉风险依然较大。近两年，我区知识产权诉讼案件434件，其中刑事犯罪11件26人，著作权权属、侵权类纠纷265件，商标权纠纷144件，不正当竞争纠纷9件，技术合同纠纷5件。我区大型企业商业秘密被侵犯的情况时有出现，中小企业在商标权、著作权领域侵权、被侵权诉讼也屡次出现。

（二）民企内部贪腐问题需引起重视。近两年，我区民企内部贪腐刑事犯罪13件24人，民企内部员工实施的职务侵占、非国家工作人员受贿、挪用资金等“蛀虫”行为高频发生，企业管理人员利用关联交易的复杂性和隐蔽性赚取差价、谋取私利，使企业商业机会严重受损、内部环境遭受侵蚀，长此以往将阻碍企业的良性运行和健康发展。

（三）企业的法治意识仍需不断提升。近两年，我区企业虚开发票类刑事犯罪41件55人，民商事合同纠纷392件、劳务用工纠纷301件。企业对存在的法律风险和纠纷隐患缺乏足够的预判，待纠纷产生后才被动应对。同时因市场竞争激烈，为谋取更多商业机会，部分从业人员采用贿赂等不正当竞争手段，游走在法律边界，破坏公平公正的市场经济秩序和风清气正的营商环境。

为此，对法治保障企业活力，护航高质量发展，提出以下建议：

（一）聚焦两个协同，优化经济发展的制度供给

协同推进知识产权综合保护。党的二十大报告强调“创新是第一生产力”“加强知识产权法治保障”。要健全知识产权行政执法与刑事司法衔接机制，共享知识产权技术调查官、准确高效认定技术事实，有力打击侵犯知识产权违法犯罪行为。构建知识产权纠纷多元共治格局，推动仲裁、调解和行政确权有效衔接，完善知识产权调解协议司法确认机制，严格知识产权纠纷调解结果的执行。打通数据壁垒，运用大数据发掘侵权线索、预警重点行业领域的知产状况，对重复侵权等行为落实惩罚性赔偿制度。协同推进知识产权领域信用体系建设，开展知识产权信用分类分级监管，对失信主体依法实施联合惩戒。

协同推进企业合规管理。企业合规是服务保障市场主体的重要举措。省、市两级相关部门均已出台涉案企业合规相关指导意见，我区业已成立由17家成员单位组成的涉案企业合规第三方监督评估机制管委会。为进一步深化企业合规协作联动，建议区级部门可单独或联合出台实施细则，如针对涉税案件，公检法及税务部门可联合出台涉税企业合规监管协作指引，覆盖行政执法、刑事诉讼及社会治理全流程。同时，企业合规可延伸拓展至系统合规、预防性合规，结合我区实际，依托崧厦伞件、汤浦童装、道墟机械仪器、章镇商会等实体推动行业合规，针对我区中小微企业活跃的特点开展简式合规。

（二）落实两个理念，助力解决企业发展中的难题

落实“平等保护”理念。针对各大企业关注的民企内部贪腐问题，《刑法修正案（十一）》提高和调整了民企内部职务犯罪的刑罚配置，最高检、公安部修订立案追诉标准，对民企内部职务犯罪，采用与受贿罪等国家工作人员职务犯罪相同的立案追诉标准，充分体现了产权平等保护的时代精神。建议参照纪监委查处公职腐败的模式和力度，加强对非国家工作人员受贿、职务侵占、挪用资金等违法犯罪行为的打击查处，重点突破取证难的问题。同时，可以建立政府、企业以及商会、行业协会等多元主体参与的企业内部腐败问题治理的咨询组织，指导民企建立系统的防腐制度与运行体系。

落实“审慎谦抑”理念。依法审慎办理涉企案件，注重背景调查，了解涉案企业基本情况、涉案原因和悔罪表现，慎重查扣企业财产，探索企业刑事合规工作，用足用好认罪认罚从宽制度，最大程度减少办案对经济发展、社会稳定造成的负面影响。贯彻落实“少捕慎诉慎押”的刑事司法政策，推广适用“非羁码”智能监管措施，全面融通公检法业务流、技术流、数据流，对犯罪情节较轻、没有社会危险性且积极配合调查的涉罪民营企业经营管理人员或者技术骨干，采取非羁押强制措施，保障民营企业正常生产经营。

（三）营造两个环境，健全支持创业创新的生态体系

营造“亲”“清”政商环境。习近平总书记用“亲”“清”二字来定调政商关系，我区市场主体经济活跃，政商关系既亲且清，对区域经济社会发展至关重要。要强化政商交往责任落实，健全领导干部联系企业制度，帮助企业解难纾困。列出政商交往的正负面清单，打消干部服务企业、干事担当的顾虑。用好容错免责机制，提振干部为促进经济发展敢于担当的精气神。强化监督问责，坚持行贿受贿一起查，引导非公企业人士维护自身合法权益同时切实规范自身行为，自觉把亲清政商文化作为企业文化和企业家精神的重要组成部分，营造政商交往的良好生态。

营造法治服务环境。通过激活法律服务小引擎，优化营商亲商大环境。构建包含区法律服务中心、行业法律服务工作站、重点园区法律服务工作室、专业公益法律服务团在内的法律服务网，整合律师、调解、仲裁等法律服务资源，围绕企业关注的合同审查、劳动争议、重大项目等方面问题，菜单式推出法律咨询、公证服务、纠纷调解等公共法律服务产品。组织律所与企业结对，走进企业开展“法治体检”，建立专属“健康档案”，帮助企业防控风险。完善调解、仲裁、行政裁决、诉讼等有机衔接的多元纠纷解决机制，为企业提供高效、便捷的纠纷解决途径。