民进上虞区基层委  丁婉君

抓实小微企业消防安全是公共安全治理模式向事前预防转型的必然要求，也是我区安全发展、和谐发展、持续发展的必然要求。近年来，我区牢固树立“人民至上”理念，不断强化组织领导和重点行业综合监管,落实政府监管责任和企业安全主体责任，建立健全安全生产长效机制，有效维护了全区安全生产形势持续稳定局面。但从近年来发生事故的情况看，大部分小微企业尚处于资本原始积累阶段，重生产、轻安全，存在较大的风险隐患。

一、小微企业消防安全存在问题

1.消防基础较为薄弱。小微企业创办前期未依法经过消防设计审核、验收或经过验收的企业因扩大规模、改变用途，造成厂房、仓库火灾危险性改变、消防安全布局和分隔不符合要求、建筑的耐火等级低于规范规定、占用防火间距和占用消防车通道问题突出，有的企业住宿、生产、储存“三合一”。建筑的消防基础存在突出的安全风险。

2.消防设施配备不足。小微企业大多处在没有消防规划或虽有规划还未实施的城乡结合部、农村，造成公共消防设施缺失，电、水、道路等基础设施不足，特别是。很多企业未能完全按照消防技术规范配备，消防设施和消防器材配置不足、标准不高、型号不符、损坏严重的情况屡见不鲜。消防设施存在突出的安全风险。

3.日常管理不够严密。多数小微企业，消防安全重视程度不够、投入不多。有的生产工艺、设备、生产条件简陋，火灾隐患丛生。一些产业门类不同的小微企业集中在工业功能区内消防安全环境极其复杂，违规使用存储危化品、随意积放大量的易燃可燃物、不符合安全用电要求、违规停放电动自行车、违规使用可燃夹芯板材搭建用房的现象比比皆是。生产加工及日常安全行为存在突出的安全风险。

4.从业人员培训欠缺。调查发现，有的小微企业无视有关安全法规的规定，未对作业人员进行足够的安全生产上岗培训，有的培训时间、内容、教育面也没有达到相应要求。特别是一些家庭作坊，招用文化程度较低的附近村民或农民工为主，安全培训又没有及时跟进，事故防范、应急处置、自我保护能力较弱，造成各类伤亡事故频繁发生。

二、加强小微企业的消防安全管理的对策

1.聚焦源头治理，夯实小微企业消防安全基础

一是加强顶层设计。根据本地小微企业性质、规模、安全现状等制定切合本地实际的小微企业消防安全管理地方标准，从建筑防火、场所设置、用火用电用气管理、易燃易爆场所管理、消防设施管理、消防安全管理等方面加以规范。政府在编制国土空间规划、控规和控详规及产业布局规划时应充分考虑小微企业的消防安全问题。相关职能部门在国土规划、建设、不动产登记和工商注册等行政许可中做到严格依法依规，从源头上消除火灾隐患。

二是完善责任体系。落实企业主体责任，依照相关规定建立完善消防安全管理体系、管理制度、奖惩机制。政府和部门全面落实《消防安全责任制实施办法》，行业部门按照各自职责真正做到“管行业必管安全、管业务必管安全、管生产经营必管安全”。强化消防安全属地管理，鼓励小微企业入驻工业功能区实施统一管理。

三是增设消防设施。乡镇政府应将基础消防设施的改造建设与基础建设提质升级、美丽乡村建设同步进行，结合产业结构合理布局建设乡镇专职消防站，统筹考虑消防栓、消防用电、消防车通道的规划建设。小微企业在建厂时应进行消防设计并办理相关消防审核和验收手续，保证安全布局、设施配备、防火隔离和安全疏散符合标准。对难以设置消防水池、消防水箱的企业，应保证应急情况下的消防用水。鼓励条件欠缺的小微企业及家庭作坊安装联网型独立感烟探测火灾报警器。

2.聚焦依法治理，深化小微企业消防安全监管

一是构建监管网络。将小微企业的消防安全管理工作纳入社会治安防控体系之中，建立健全区、镇(街道)村(居)小微企业消防监督管理网络，按小微企业消防安全管理水平分A、B、C三类确定监督检查频次，实行“无事不扰、事责对应、靶向监管”。

二是提前介入服务。树立“预防在先、重在建设” 的理念,积极主动帮助小微企业做好消防安全管理工作,简化程序、关口前移、提前介入消防安全审核与验收,对于要求开办企业而不具备相应消防安全规划和设施的坚决实行消防“一票否决”制,严格杜绝先天性消防安全隐患。

三是全面监督管理。针对性开展小微企业消防安全专项整治行动，深化城中村、老旧小区等火灾高发区域场所针对性整治，努力实现火灾隐患去存量、控增量的工作目标。加强火灾事故调查处理，以责任追究促进单位消防安全主体责任的落实。

3.聚焦系统治理，提升小微企业消防安全水平

一是加强协同联动。应急、消防、市场监管、建设等各职能部门加强协同协作，打通信息壁垒，定期查询小微企业注册、危化品企业备案、消防设施审查验收信息，强化信息共享、工作协调、抄告通报和联合执法等机制，构建统筹推进、协调联动的治理模式，形成小微企业消防安全监督管理齐抓共管的局面。

二是推动数字应用。全面推进省级数字化平台三级贯通，有效结合基层智治“四个平台”开展镇村两级应急管理、自然灾害、消防安全网格事件有效运转及森林防灭火在线数字应用。探索基层消防安全监督管理小程序，以开单列表的形式解决不知道查什么的问题，合理编制监督抽查计划，推动属地和行业监管真正落实落地。

三是加强宣传培训。强化单位消防培训，大力培育小微企业法人代表消防管理“明白人”。将管理人员培养为消防“明白人”，实现自身火灾隐患会查会改。通过一些喜闻乐见的方式加强小微企业员工培训，增强企业员工消防安全意识、知识、技能。

4.聚焦综合治理，实现小微企业消防安全共管

一是充实应急力量。鼓励区域内小微企业联合建立义务消防队伍或微型消防站，乡镇政府可因地制宜采取“临近共建”的模式建立联合微型消防站，逐步构建起以国家综合性消防救援队伍为骨干力量，企事业单位专职队伍、乡镇政府专职队、社会应急救援力量为辅助力量的应急救援队伍体系。

二是实施评估管理。按照“专家查隐患、企业抓整改、政府抓监管”的原则，建立安全生产专家人才库，大力培育和发展安全评价中介机构，定期分析评估小微企业消防安全形势，发挥技术支撑和辅助作用。

三是探索政企互动。成立区域性或行业性安全生产协会，发挥企业之间相互监督作用，实现企业与政府的良性互动。鼓励引导广大小微企业根据专业机构星级评定结果，自主选择专业性强、口碑好的机构进行合作，从而提升小微企业消防安全管理专业化水平。