中国人民政治协商会议

第一届绍兴市上虞区委员会常务委员会

关于一届二次会议以来提案工作情况的报告

（2019年1月8日在政协第一届绍兴市上虞区委员会第三次会议上）

郑 建 庆

各位委员、同志们：

我受政协第一届绍兴市上虞区委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协一届二次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、一届二次会议以来提案工作基本情况

区政协一届二次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，牢牢把握区委区政府“创新之区、品质之城”建设的总体要求，深入调查研究，积极建言献策，以提案形式提出意见建议289件，经审查立为提案232件，作为意见建议57件。到去年6月底，经各承办单位认真办理，所有提案和意见建议全部办理完毕。据统计，232件提案中，被采纳、所提问题已经解决或基本解决的A类提案167件，占提案总数72%；所提问题部分解决或已列入计划准备解决的B类提案47件，占20.2%；所提问题因受条件限制留作参考或不可行的C类提案18件，占7.8%。从委员对提案办理情况的反馈意见来看，意见反馈率达到100%，表示满意231件，占提案总数99.5%；基本满意1件，占0.5%。这是政协提案工作历年来提案数量最多、提案办理最快、委员满意度最高的一年。一年来，区委书记陶关锋，区委副书记、区长张壮雄高度重视提案工作，对9件提案作出批示肯定，进一步增强了我们做好提案工作的信心。应该说，一届二次会议以来的提案内容涉及领域广泛，反映情况真实，研究分析深入，所提建议具有较强的针对性和可操作性，在促进我区经济发展、民生改善、生态建设、社会进步和民主政治建设方面发挥了重要作用。

1.围绕助推经济转型和创新发展献良策。

委员们提出了“加快融入大湾区”“加大科技人才引育力度”“提振实体经济”“发展民营经济”“推进全域旅游”“提升现代农业”等提案。这些提案就推动经济高质量发展、实施乡村振兴战略等事关全区长远发展的重大问题，作了深度调研和思考，为区委区政府提供了决策参考。

2.围绕推动城乡统筹和城市管理集众智。

委员们就“城乡管理一体化”“小城镇环境综合整治”“美丽乡村建设”“老旧小区改造”“城市绿化管理”“破解‘停车难’”“交通治堵”等方面提出了不少真知灼见，有力地策应了“品质之城”建设，人民群众深切感受到了身边的巨大变化。

3.围绕促进民生改善和社会和谐出实招。

委员们提出了“深化最多跑一次改革”“推进优质医疗资源下沉”“加强师资队伍建设”“促进养老事业发展”“提升城市社区治理水平”“加快安全生产防控体系构建”等建议，直接催生了相关民生政策和配套措施的出台。

4.围绕促进文化繁荣和产业发展谋新篇。

委员们提出了“丰惠古城保护开发”“名人故居修缮利用”“虞商文化传承创新”“公共文化体育设施作用发挥”“文化创意产业发展”“农村文化礼堂建设”等提案，不少意见建议得到了有关部门的认真采纳，为传承历史文化遗产、创新文化惠民服务模式发挥了积极作用。

5.围绕建设生态文明和环境保护建真言。

委员们提出了“生态环境保护”“大气污染防治”“湿地开发建设”“垃圾分类处理”“推进厕所革命”等建议，为加快构建山青水碧、天蓝地绿、田秀城美的宜居城市建言资政，有力助推了我区生态文明建设。

二、一届二次会议以来提案工作主要做法

一年来，区政协常委会认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，着眼建设“四个政协”目标，坚持以质量求发展，整体推进提案工作。

1.多措并举，着力提高提案质量。

提案质量决定提案本身的价值，也反映政协参政议政的能力和水平。为切实提高提案质量，区政协在优化提案选题、完善提案形成机制、严格提案审查立案、发挥优秀提案示范作用等方面采取了一系列措施。一是增强委员的提案质量意识。在换届之初对全体委员进行履职培训的基础上，去年又2次组织部分政协委员到区委党校和复旦大学进行专门培训，提高委员参政意识和提案撰写水平。二是为委员知情参政创造条件。及时下发《关于征集区政协一届二次会议提案的通知》，向委员寄发提案选题参考，要求广大委员深入基层和群众，加强调研，找准服务大局与发挥政协优势的结合点。经常组织委员视察、走访、调研和座谈等活动，拓宽委员知情明政的渠道。三是发挥党派和界别集体智慧。召开各民主党派、工商联负责人座谈会研究部署提案撰写工作，把大会发言转化为提案，推动政协各专委会、乡镇街道工委和各委员界别组提出集体提案，进而带动提案整体水平的提升。四是加强提案立案审查。坚持对大会期间集中提交的提案实行会中初审和会后复审两次立案审查，努力增强提案的严肃性、科学性和可行性。五是开展评选表彰活动。年终评选优秀提案及提案工作先进集体和个人，并在大会上进行表彰，较好地发挥了高质量提案的示范带动作用。一年来，共有10件提案被表彰为优秀提案。

2.创新机制，夯实提案工作基础。

区政府召开提案交办会议，专题进行部署。区政协常委会议、主席会议多次听取相关汇报，研究提案工作，始终坚持把推进提案工作制度化、规范化、程序化建设作为重要保障。一是推行提案工作项目化管理。根据全国政协、省政协提案工作条例，结合我区提案工作实际，全面实行提案工作项目化管理机制，细化分解提案工作目标，清晰每个月、每阶段工作任务，明确责任单位、责任人员和完成时限，可对表对标，能倒排时间，确保了全年提案工作有序推进、高质高效。区政协提案工作项目化管理被绍兴市政协推荐参加省政协精品案例评选。二是强化重点提案办理机制。开展重点提案委员民主推荐活动，经民主推荐、主席会议确定的8件重点提案以《重要提案摘报》形式分别报送区委区政府主要领导和分管领导，实行重点提案区委区政府分管领导领办、区政协主席会议成员督办，重要提案各委室和提案委成员督办的工作机制。三是健全提案工作协商机制。我们坚持将协商民主贯穿于提案工作全过程，着力抓好提案审查协商、交办协商、经办协商和办后协商。承办单位普遍建立了提案办理工作领导小组，实行主要领导牵头抓总，分管领导具体负责，承办科室组织实施的办理机制。区政协提案委发挥桥梁和纽带作用，加强政府部门和提案人的联系沟通，促进“提”“办”双方的协商互动。四是做好承办单位的引导服务工作。学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》,推动各承办单位不断总结办理工作经验、完善办理工作制度,规范办理工作程序。同时,区政协坚持把服务工作贯穿于提案办理的全过程，及时了解提案办理工作的进度，积极协调解决承办部门在办理过程中遇到的问题和矛盾。五是搞好提案工作总结评估。坚持将提案办理工作纳入全区目标责任制考核体系，严格落实考核主体责任。坚持提案办理情况民主评议，客观分析提案办理工作情况，及时反馈评议结果。认真总结推广提案工作好的做法，对提案办理先进单位予以表彰，不断提升办理质量。

3.强化督办，推动办理取得实效。

加强对提案的督办，是推动提案办理落实的有效方式。我们采取专题调研、实地视察、听取汇报、协商讨论等方式，积极开展督办，推动提案办理进度，提高提案办理质量。一是加强提案办理面上督查。在办理期间，政协提案委会同区府办在政协分管领导带领下深入13个提案办理数量较多、任务较重的部门单位开展专项督查，掌握办理情况，督促办理进度。去年5月中旬，专门召开提案办理工作推进会，8个承办单位汇报交流了提案办理情况。二是组织开展“百名委员促进提案办理”专题民主监督活动。去年8月下旬，选取防范金融风险、加快技能型人才培养、推进垃圾分类处理、发展壮大集体经济、提升医疗服务能力、发展全域旅游等事关全区经济社会发展和改善民生福祉的6个方面重点内容，分成6个督查小组，分别由区政协领导带队，各委室协调，相关提案人、提案委成员、部分政协委员共同参与，邀请区委区政府相关领导参加，开展专题民主监督活动，提高了提案办理实效。三是组织开展提案工作“双向评议”活动。去年10月中下旬，开展了提案人评办理单位办理质量、办理单位评提案人提案质量的“双向评议”活动，促进了“提”“办”双方相互理解、形成共识。四是推动各承办单位建立提案办理内部跟踪督查机制。各承办单位基本形成了办公室常规督查、分管领导阶段性督查、主要领导专题督查的递进式督查格局，有效促进了提案的落实。提案办理工作结束后，邀请委员实地视察提案办理工作，了解承办部门的办理落实情况。五是坚持开门办案。在过去将每年提案目录、提案办理答复在政协网上公开的基础上，去年在上虞日报上公布了提案目录，接受社会各界和人民群众的监督。与此同时，加强与区委宣传部联系合作，通过区级新闻媒体加大政协提案工作的宣传力度，去年以来就提案工作在上虞日报报道12篇，在上虞电视台报道5次，进一步提高了提案工作透明度，扩大了社会影响力。

各位委员、同志们，区委区政府对政协提案高度重视，要求各承办单位将提案办理工作，作为推动全局工作、提升工作水平的重要事项抓实抓好。对区政协提请区领导督办的重点提案，区委区政府主要领导亲自批阅，明确分管区长负责重点提案办理工作。各承办单位认真贯彻加强政协提案办理工作的部署，不断创新提案办理方式，坚持办理与调查研究相结合、与重要决策相结合、与政策制定相结合，做到真办、快办、实办，通过办理一件提案，解决一个问题，带动一个方面的工作。

回顾一届二次会议以来的提案工作，虽然取得了一定成绩，有了新的进步，但与新时代政协提案工作要求和群众的期盼还有差距。主要是在如何发挥好政协界别、专委会和乡镇街道工委优势，提高集体提案比重，促进提案质量提升；如何加强对提案督办工作的组织领导，增强提案工作合力，提高办理实效；如何深入推进提案办理协商等方面，还需要着力加强和改进。

三、2019年提案工作总体思路

各位委员、同志们，政协提案是履行人民政协职能的重要方式，是推进决策民主化、科学化的重要渠道。我们要认真贯彻全国、省、市政协对提案工作的要求，紧紧围绕建设“创新之区、品质之城”的定位和区第一次党代会以及区委一届五次全体（扩大）会议提出的各项任务，始终坚持提案工作方针，以项目化管理为抓手，努力实现提案工作创新发展、提质增效。

1.树立质量意识，力求“提得准”。

质量是提案工作的生命。它不仅要求政协委员提出高质量的提案，也要求各承办单位落到实处做出高质量的办理，还要求我们为“提”“办”双方提供高质量的服务。要紧紧围绕区委区政府的工作中心和人民群众普遍关心关注的热点难点问题，找准服务大局与发挥政协优势的结合点,认真选题，深入调研,力求使提案所提建议让承办单位有采纳的价值。要妥善处理好提案数量与质量的关系，在提高提案质量上下功夫。全体政协委员要积极参加政协组织的视察、调研、座谈等活动，进一步扩大视野,广泛了解社情民意,为更好地建言献策练好内功。积极鼓励撰写集体提案，提高集体提案的比重和质量，推动提案总体质量的提高。注重提案交办协商，提高提案交办的准确性。

2.增强办理实效，力求“办得好”。

提案办理实效是提案工作的落脚点。切实解决问题，有效推动工作，提案办理才有价值，政协履职才有作为。要将提案办理协商贯穿于提案工作全过程，积极推动承办单位加大开门办理的力度，广泛开展与提案者面对面协商。对重点提案的办理，通过召开协商办理会和组织调研等方式，深入协商，增进共识，取得实效。建立健全提案者、政协提案委、承办单位有效沟通协商机制，注重发挥承办单位在提案办理中的关键作用，积极推动构建和谐互动的“提”“办”关系。不断完善提案办理“回头看”和民主评议提案办理的督查机制，推动提案办理工作再上新台阶。

3.提高服务水平，力求“督得实”。

在常委会领导下，新一年政协提案委要进一步增强责任意识，提高服务水平，不断总结提案工作经验，创新提案工作方法。通过各种方式，加强对委员的培训，积极为政协委员和政协各参加单位做好知情明政服务工作。加强与区府办的联系，共同做好检查督办、协调服务，督促各承办单位将提案办理工作与本部门工作同部署、同落实、同检查、同考核，推动提案工作落到实处。继续稳步推进提案内容与办理情况同步公开，扩大提案的社会影响力，努力营造全社会关心和支持政协提案工作的良好氛围。

各位委员、同志们，新时代赋予人民政协提案工作新使命。让我们在中共上虞区委的坚强领导和区政府的大力支持下，围绕中心、服务大局，聚焦改革、助推发展，建真言、献良策，履职尽责、担当有为，为不断开创“创新之区、品质之城”建设新局面作出新的更大的贡献！