卢一勤

                              

根据市委统一部署，为切实转变工作作风，推进新农村建设， 4月19日至25日，我带领市文广新局、广电总台、国土资源局、商贸办等部门负责人赴联系乡镇小越镇，开展蹲点调研活动。我们认真听取小越镇、田家村经济社会发展情况的汇报；先后召开规模不等、范围不同的5个座谈会，深入听取党员代表、村民代表、企业主代表、镇干部代表、社区干部代表的意见建议；实地考察倪梁、皎里、朱家滩村公共服务中心和易通线缆、宇航塑业、龙祥塑业、金盾消防等企业，帮助理思路、解难题；在田家村发放问卷调查表200份，了解村民的呼声和要求；走访慰问老党员、老干部、困难户、政协委员和贫困学生7人，了解他们的生产、生活、学习情况，宣传党的路线、方针、政策；并与镇领导班子成员沟通思想、坦诚交流，凝聚人心、增强合力。

本次蹲点调研活动，就目前新农村建设中3个带有普遍性的问题进行了深入的调研和思考。

一、关于村级公共服务中心建设问题

推进社会主义新农村建设，迫切需要完善农村公共服务体系，公共服务中心建设则是其中的重要载体。

（一）村级公共服务中心建设的客观依据

村级公共服务中心是政府部门向基层延伸服务的一个终端，是密切干群关系、加强新时期党与人民群众联系的一条纽带，也是统筹城乡发展、加速社会主义和谐农村建设的一座平台。近年来，中央和地方各级政府在农村社会公共服务方面的投入不断加大，但主要的投入方向集中在县乡级层面，受益区域还主要限于县城和乡镇所在地以及周边地区，农村最基层即村级层面的社会公共服务体系绝大多数仍是空白，其相关公共设施建设更为迫切。就全国而言，目前江苏启东、山东、重庆、沈阳等地对此进行了有益的实践，已先后建成了形式多样的农村公共服务中心，从而打造了政府服务农民、城市支持农村、城市文明向农村辐射延伸的直达综合平台，为农民提供了更多样、更方便、更快捷的服务，受到了当地农村干部群众的由衷欢迎。就我市而言，去年春全面兴起社会主义新农村建设热潮，市委、市政府专门下发了《关于加快村级公共服务中心建设的指导意见》，要求经过3年努力，力争全市每个行政村都建有功能完善、设施配套的村级公共服务中心，使之成为村务管理、村民议事、教育培训、文化娱乐、公共服务的平台，大力推进城乡的共同繁荣发展。

（二）小越镇村级公共服务中心建设的基本现状

小越镇是我市4个中心镇之一，该镇自市委发出《关于加快村级公共服务中心建设的指导意见》后，高度重视、雷厉风行，迅速明确了分管领导、具体工作人员，并组织相关同志专程赴嵊州等地学习取经。目前倪梁、皎里、朱家滩三村在克服土地、资金等困难的情况下，在全市率先建起了投资达150万、130万和30多万的、建筑面积分别为1600、1200和500平米的公共服务中心，并已投入使用。

村级公共服务中心的拔地而起，在改善村级服务设施、改观村级组织形象、打造农村公共服务新平台方面的确功不可没、有目共睹。然而在调研中我们也发现，目前许多行政村建造村级公共服务中心的热情普遍不高，除已建成的3家外，仅有田家村、吴山村有此考虑。究其原因，除了建设用地等缺少法律法规的支撑外，更主要的还在于，一是缺少统一的指导服务；二是缺乏有力的资金保障；三是缺少明确的功能定位，等等。

（三）加快我市村级公共服务中心建设的对策建议

要使村级公共服务中心的建设真正在我市各地全面快速推进，当务之急是必须重点解决这样几个问题：

1、要加强统一指导服务。建设村级公共服务中心是一项实事工程、民心工程。但建设村级公共服务中心又是一个崭新的课题，既不同于建立市场化运作的社区服务中心，又不同于一般的农民活动中心，没有现成的经验可借鉴。虽然我市市委、市政府有明确的要求、有具体的政策，但还需落实具体的部门加强对这项工作的统筹谋划和系统研究，找准“中心”定位，丰富“中心”内涵，增强“中心”功能、突出“中心”实效。要从操作层面切实加强对这项工作的牵头协调和指导服务，细化政策、简化程序、优化服务，帮助基层顺利实施村级公共服务中心的建设和运行，形成协同推进的强大合力。这方面，江苏启东的做法很值得我们借鉴，他们在建设标准、规划设计、施工质量、软硬件配置、资金筹措、上下对接等方面都有统一的指导和服务，从而走出了一条又好又快构建农村公共服务体系的新路。

2、要创设多元投入机制。建设村级公共服务中心，少则几十万，多则上百万，资金需求较大。由于目前农村经济实力有限，全部由村级组织承担村级公共服务中心建设任务还不是很现实。即使像村级经济较好的小越镇倪梁、皎里两村，也因“中心”的建造目前均有70—80万元债务，而且还要遇到设施配置、日常运行中的资金压力。因此必须很好地研究“中心”建设、使用、管理的资金来源问题。从目前看，创设多元投入机制是不二的选择。首先应该在国民收入二次分配中给予更多倾斜，提高财政补助额度；其次要深化“百企联百村”活动，进一步扩大企业参与面，动员更多工商资本反哺新农村建设；再次“中心”建设还应与发展壮大村级集体经济结合起来，科学规划、合理选址，在保证“中心”基本功能的前提下，促进“中心”资产的保值、增值，增强“造血”功能，从而可细水长流地注入“中心”。

3、要坚持实用实惠原则。村级公共服务中心的建设是推进农村公共服务体系建设的关键所在，是统筹城乡发展、推进城乡一体的迫切需要，也是体现城乡共享发展成果、实现社会公平正义的现实途径。它提供了一个基本平台，使农村公共服务的供给和需求在同一平面交汇，具有服务性、共享性、实用性。公共服务中心公共是本质，服务是主题、中心是形象。要按照适度超前原则，立足当前农民最关心、最直接、最现实的公共需求，科学规划和合理设置。控制办公区域，尽可能增加服务场所、配备活动设施，开发“服务包”，努力做到有惠民措施、育民载体、乐民活动和便民场所。如承接由政府提供的公共服务，包括农技推广、就业培训、治安防控、计生指导等；由社会力量提供的准公共服务，包括提供体育健身、文化阅览等；由群团组织开展的互助服务，包括矛盾纠纷调解、专业协会活动等；由市场提供的便民、放心服务，包括农资供应、商品超市等，使“中心”真正成为村级组织凝聚人心的主阵地，城市文明在村级的延伸地，新农村建设的样板地，农村政治、经济、文化的集聚地，成为名副其实的“农民之家”，避免“中心”建而不管、管而不用，成为门面摆设。

二、关于民工公寓建设问题

“天使在理想中，魔鬼在细节里。”公元1492年，西班牙女王这样告诫即将远航的哥伦布。民工公寓建设作为经济建设中一个十分微小的细节，近年来引起了我国各级政府和民间的热切关注，甚至连联合国教科文组织也抱有浓厚兴趣。这次的蹲点调研，也使我深深感到，民工公寓建设已刻不容缓，且可以达到一石三鸟的效果。

（一）民工公寓建设的重要意义

民工“公寓式”集中居住，源于10年前珠三角的“外工村”。近年来不少先行者作了有益的探索，积累了丰富的经验，特别是奉化市“力邦村”成为了民工公寓建设的一个成功范例，也印证了当前民工公寓建设的重要意义。

1、建造民工公寓是企业发展、推进工业化的迫切需要。人是有思想、有感情、有需求的智能生物，情绪、心理都会影响他的工作效率。关注民工生活，提高其生活质量，有助于增强企业的凝聚力，提高工作效率，这样带来的效益是长远的，也是成倍增长的。“安居乐业”，应该是此最好的诠释。

2、建造民工公寓是构建和谐社会、推进城镇化的现实需要。建设温情化服务、人性化管理的民工公寓，善待为本地繁荣出力流汗的外地民工，既能避免“饥寒起盗心”，又实实在在地使他们在付出的同时，能享受到发展的成果、社会的公平。而象奉化“力邦村”建设设施完备、功能齐全堪与现代化城市社区相媲美的民工小区，实在是丰厚的推进城镇化的“副产品”。

3、建造民工公寓是因地制宜、推进集体经济发展的客观需要。目前，村级集体经济的薄弱，普遍为各级党委政府所挠头。如能根据村的区位、特点、优势，科学规划、合理安排，通过合适的方式建造民工公寓，既能解决企业的需求，又能为集体经济的发展找到出路，实在是有效之策。

（二）小越镇外来人口的现实状况

小越镇2006年有大小企业687家，其中规模以上企业53家；有企业职工19800余人，其中外来职工6800余人，目前还缺职工5000—7000人。在现有外来职工中，由企业集中安排住宿的仅2800人，占41%，其他主要租用周围村村民房子，且集中安排住宿的企业也希望能把职工住宿迁出厂区。可见，外来民工已成为小越镇经济发展中不可或缺的宝贵资源，而且急需进一步招收外来民工支撑推进小越镇的建设发展。在蹲点调查中，一方面企业普遍反映招工难，特别是标准厂房区块入驻企业，由于企业投资建造的三幢民工公寓尚未竣工、生活设施不配套等原因，企业难留工人、用工缺口大，着实颇让企业劳神费心；另一方面周围村干部又普遍反映，外来人口进村居住，由于管理缺失，影响了村里的治安管理和环境秩序，成为群众最盼望解决的问题之一。由此，实行外来民工的集中居住、统一管理、规范服务，已成为当前经济社会发展中迫切需要解决的一个现实课题。

（三）我市民工公寓建设的路径选择

民工公寓建造目前还没有明确统一的法律规章，但各地所作的有益探索，为我们提供了可资学习借鉴的范例。尽管民工公寓的建造在其性质上难免见仁见智，模式也有多种多样，但我认为学习“力邦模式”，按照“政府引导、市场运作、业主承办、民工受益”的原则，是解决诸多问题的综合性手段，不妨在实践中逐步厘清、不断探索。

1、学习独具魅力的“力邦模式”。奉化市西坞镇政府于2001年7月开工建设民工村，工程竣工后，镇政府以竞价招标方式出卖股权和经营权，奉化市力邦投资公司报出了让人“跌破眼镜”的住宿价格——含基本水电费每人18元/月中标，从而以1015万元购买了民工村90％的股权；镇政府以土地使用转让费作价，保留了10％的股权，从而对食宿价格变动具有否决权，以维护民工的基本权益。几年运行下来，力邦村成了当地政府招商的招牌、当地企业招工的法宝，形成了多方共赢的局面。力邦公司把握了民工潮带来的商机，“民工经济”的综合效益远远超过低房租造成的亏损，公司有稳定而良好的收益；民工享受到“价廉物美”的食住条件，由于实行企业化运行，其权益有了可持续的保障；生产企业省下了1亿多自行建造配套设施的投资，丢掉了“企业办社会”的包袱；政府则成为最大的赢家：为社会节约了最为紧缺的土地资源，用集中的50亩土地解决了分散需要300亩土地才能解决的员工住宿问题；为企业解决了缓解了民工荒，并带动了第三产业的发展；为民工解决了融入当地生活圈问题，成为推动和谐社会构建的有益尝试。这为我们推进民工公寓的建设提供了很好的样板。

2、加大行政推动的工作力度。民工公寓作为特定时代的产物，其建设发展首先得力于政府的引导和推动。就我市周边来看，奉化、慈溪、余姚、绍兴等地均早已起步。绍兴县早就发了《外来人口公寓建设管理实施细则》，建筑面积和入住人口都以几十万计。余姚市两办也于2006年7月发了《关于加快民工公寓建设的实施意见》，特别是嘉兴市专门印发了《嘉兴市级乡镇工业功能区基础设施和标准厂房及民工公寓建设项目补助操作细则》。作为我市杭州湾化工园区后勤基地的盖北镇也拍出了两期共68亩土地，由园区的企业建造民工公寓，既解决自身的困难，又可通过或卖或租满足园区其他企业的需要。随着经济社会的发展，我市外来务工人员越来越多，民工公寓该如何布局、建设和运作，迫切需要进行深入的研究探索。建议市委市政府明确此项工作的牵头部门和相关部门的职责，借鉴外地的成功经验，制定有关政策措施，根据上虞经济社会发展和外来人员分布情况，按照有利于居住者生活工作、投资者经营管理、企业生产经营的原则规划布局、配套建设，并将此列入有关乡镇、部门的岗位责任制考核，最大可能地推动民工公寓的建造，为工业立市、构建和谐社会、全面建设小康奠定必要而扎实的基础。

3、构筑多方共赢的利益关系。民工公寓以改善民工生存环境、地区发展环境为目的，带有公益性质。力邦村治理结构一开始就有其特殊性，公寓由私人出资兴建，但收费标准又带有政府计划色彩，需要的是政府与企业之间协调配合，必须很好地平衡各方利益。如果单纯地按照政府的意志，则很可能完全沦为福利机构，政府将不堪重负；如果完全按照企业方式运作，则企业会在尽快收回投资的驱动下，不按照既定价格执行，最终背离政府初衷。政府与企业，既是一种博弈，也需相互配合，这的确是一种很新鲜的政经模式。而有了好的模式，还须有好的市场，企业在经营中必须赢利，政企双方必须维持一种长久的平衡。这种民工公寓长期生存的生态环境须在实践中不断培育。

4、突出“民工受益”的本质目的。民工公寓的兴建要考虑“持续效应”，民工租住房子，除了关心价格外，更关心生活便利问题。民工公寓要符合民工的居住愿望，和民工的现实居住设想一致，避免民工公寓遭受冷遇、成为失败的关怀样本。物美价廉的民工公寓体现了政府善待民工的的浓浓善意，但民工公寓所能给予民工的只是一个消费选择，而不是一项劳工权益，“善待”不仅是政府的义务，“被善待”更是民工的权利，善待民工就是要确保民工获得法律赋予的权利，唯此才能破解现实社会劳资双方的“和谐”难题。

三、关于边界经济发展问题

“边界经济”是指在地理上与外省接壤，地处周边省际交界线的县（市）所构成的经济带或圈，从我市来说，所谓的“边界经济”，是指在地理上与外县（市）接壤，地处周边县（市）际交界线的乡镇、村所构成的经济带或圈，它属于区域经济的范畴。在各个经济区域不断融合、日渐一体的背景下，边界经济越来越呈现其生机和活力。

（一）发展边界经济的重要意义

我市的小越、驿亭、永和等乡镇都是边界乡镇，边界相连的乡镇、村，有更活跃的经济发展要素，既具有不少共同点，又存在一定的差异性。这些共同点和差异性，为交流和合作提供了可能。利用边界的比较优势，既同台打擂比拼，又冷静思考应对，走既竞争又合作的理性发展道路，是发展边界经济的必然选择。这方面，不少地区已做了有益的探索，积累了丰富的经验，如现已成为鄂豫皖边界地区的区域经济中心的叶集镇，就是发展边界经济的一个成功范例；又如苏皖交界处的天长县秦栏镇，现已成为驰誉全国的“电子名镇”。

（二）小越镇边界经济的发展现状

小越镇地处我市东大门，东接余姚市黄家埠镇、牟山镇，329国道、杭甬高速、边盖公路等交通要道穿越境内，交通极为便捷。该镇正是充分利用与余姚接壤的区位条件和相对充裕的土地资源，明确提出要建设“以商贸为特色的边界型生态中心镇”，把发展边界型经济，吸引周边县市企业落户工业区作为其发展工业经济的有力支撑。近年来，边界经济发展势头迅猛，据不完全统计，目前已有15家甬籍企业落户工业区。

然而在调研中我们也发现，虽然周边县市的许多企业纷纷落户小越，但由于分属不同的行政区域，因此在发展过程中，无论是边界乡镇，还是外地企业，都存在着许多困惑，一定程度上制约着边界经济的进一步发展。这些制约因素主要表现为，一是没有相对完善的体制和机制；二是缺少专门的政策措施；三是没有提供优质、便捷的服务，等等。

（三）我市发展边界经济需重点解决的问题

要使边界经济真正成为我市许多边界乡镇经济腾飞的一大亮点，必须重点解决以下几个问题：

1、要强化经济板块概念，建立良好合作机制。行政区划和经济区域是两个不同的概念，前者主要是“分”，后者主要是“合”。当整个地球都已成了一个小小的“村落”时，人为的行政藩篱更不应该成为经济发展的桎梏。所以，小越镇应充分利用边界相连、人文相近等优势，积极主动地与余姚的黄家埠、牟山等镇沟通、联络，最好能建立一种机制，定期交流访问，互通情况信息，真诚请教恳谈，以互惠互利，共图发展。同时，因为除小越外，还有驿亭、永和等乡镇是边界乡镇，希望市里与余姚等县市联系，牵头召开边界乡镇发展恳谈会，把头开好，接下去的文章让各乡镇继续做。

2、要创设专门工业区块，承接吸纳产业物流。小越镇的标准厂房建设力度大，进展快。目前，总面积68000平方米的一期区块已竣工，入驻企业达11家，投产8家； 59000平方米的二期区块也已竣工，意向入驻企业有3家。接下去要进一步运用毗邻余姚、慈溪、宁波的优势，有针对性推介招商，充分运用现有30余家甬籍企业的优势，以企引企，尽可能发挥标准厂房的全部效能。而在推介招商中，如何有一个响亮而有吸引力的名称，而不是称呼其“标准厂房区块”，应该是一个值得研究的问题。如福建诏安县专门设立“诏安县闽粤边界开发区”后更名为[“海峡两岸-泛珠三角（诏安）开发区”]，效果很好。是否可将其开辟为“余越边界工业区”，甚至与“五夫工业区”合并成“余上边界工业区”，将余姚五金、塑料、小家电等产业的链条在此拉长、规模在此做大。当然，这还涉及到政策问题，特别是土地指标的倾斜、税收政策的优惠等，需要研究探讨。总之,要把边界乡镇作为政策倾斜的重点，给足政策支持。

3、要优化发展软硬环境，增强边界服务功能。边界经济的发生和发展，有其内在的规律，但是离不开规范、引导，优化软硬环境，优化服务体系。由于余姚的整体实力远远超过我们，所以在一些基础设施方面往往优于我们，使我们常常处于尴尬的境地。如以前的329国道，余姚段路灯刹亮，而一进入上虞段就一片漆黑。现在的“五五公路”（五车堰—五夫）就是以前329国道的翻版。这不仅关系到群众生活，关系到上虞形象，更关系到发展边界经济的环境问题——影响社会治安，影响夜班职工安全，影响企业招工留人。因此，要求解决之声不绝于耳——去年政协委员的提案未能解决，今年人大代表又提出议案。目前正由市府办在牵头协调，但愿能顺利落实。此外，已有很多外地人在小越办厂、做生意，少不了常到城区办事，而过收费站就成了他们的心头之痛。这不仅仅是几块钱的事情，最主要还是心理上的不公平之感。所以，是否能给予这些“新上虞人”以市民待遇，望市政府加以研究。据说曾有过政策，能否将此进行到底并实行“应惠即惠”。至于边界村庄在互通有无、经济合作的同时，开展文化交流、文明共建、设施共造、成果共享，建设“超级村庄”，或许是一种新的社区形态，是今后发展的一种趋势。那对整体良好环境的创造，绝对是不无裨益的。