当前位置:首页
>政务资讯>提案工作

关于开展一届一次会议重点提案民主推荐的函
发布日期:2017-03-07字体:[ ]

   
各位委员:
    根据《上虞区政协提案工作实施办法》,拟就区政协一届一次会议重点提案的产生实行民主推荐。为增强民主推荐工作的针对性,区政协提案委遴选了20件备选提案,并在上虞政协网(http://www.syzxw.gov.cn/)上公布了备选提案简要内容,供民主推荐时参考(登录网页—提案工作—提案征集—一届一次会议重点提案备选摘要)。请您从中选取8件,于2017年3月15日前,任选以下一种方式,将《上虞区政协一届一次会议重点提案民主推荐表》发送到区政协提案委。1、电子邮箱:syzxlsd@163.com;2、传真:82133891;3、邮寄:市民大道987号,区政协提案委。
    附件1:《上虞区政协一届一次会议重点提案民主推荐表》
    附件2:《上虞区政协一届一次会议重点提案备选提案摘要》

                    上虞区政协办公室
                          2017年3月5日

附件1

上虞区政协一届一次会议重点提案民主推荐表

序号

提案人

备 选 提 案 标 题

选 项

1

倪建军

关于推进城区市政绿化工程精细化管理的建议

2

蒋云

以建筑产业化共襄“创新之区”建装配式精装房筑“品质之城”

3

任锋

关于大力推进上市公司引领我区产业转型升级的建议

4

钟才军

陈荣力

关于“推动地方文化集群,培育地方文化品牌”的建议

5

徐芳

关于提升我区大气污染防治工作的建议

6

赵君芳

关于规范校外教育培训机构管理的几点建议

7

工商联

关于如何破解中小型制造业企业生存发展困境的建议

8

无党派

关于实施创新驱动,加快提振我区实体经济的几点建议

9

 

关于进一步加强全区农村产权制度改革的建议

10

 

关于加快发展上虞现代职教培育“上虞工匠”的建议

11

 

开创上虞公交全新局面 打造公共交通品质之城

12

 

关于深入实施“五水共治”,进一步提升我区水环境质量的几点建议

13

 

关于e游小镇发展过程中的若干问题及建议

14

 

关于持续推进我区制造业“机器换人”战略的建议

15

戴亚惠

关于加快推进“医养结合”养老模式的建议

16

周先章

多措并举,不断提升城市治堵效果

17

陈银浩

关于促进传统商贸与电子商务联动发展的建议

18

鲁坚敏

推进科技体制创新,着力打造创新之区

19

单樵兴

以创新人才引育推进“创新之区”建设

20

陈建义

实施互联网+ 打通社保服务最后一公里

说明:一、排序以提案收到时间为准;二、备选提案简要内容和本表已在“上虞政协网”上公布,请查阅;三、请您选取8件提案并在“选项”栏内画上“√”,于2017315日前通过以下一种方式送区政协提案委。1、邮寄:市民大道987号,区政协提案委;2、传真:0575-82133891 3 电子邮件:syzxlsd@163.com

委员签名:                

附件2
        上虞区政协一届一次会议重点提案备选提案摘要
 
一、关于推进城区市政绿化工程精细化管理的建议
提案人:倪建军
简要内容:由于城区范围不断扩大,城区市政绿化工程建设管理主体多、档次低等问题越来越突出,特别是与“品质之城”建设的要求还有较大差距。为此建议:
1、建立城区市政绿化工程建设管理工作联席会议制度。由分管副区长为召集人,建设局为牵头部门,区府办、财政局、国土局、水利局、交通局、经济开发区管委会、高铁新城管委会、城改办、曹娥江旅游度假区管委会、百官街道办事处、东关街道办事处、梁湖镇政府等为成员单位,在保持区划不变、职责不变的前提下,定期召开联席会议,研究协调在城区市政绿化工程建设管理方面的重大问题。
2、加快推进城区市政绿化工程一体化管理。根据城区市政绿化工程管理养护一体化改革工作安排,计划在今年年底之前全部接收经济开发区的市政绿化工程,适时接收高铁新城区块的市政绿化工程。建设部门要强化考核激励机制。对原有的分片区量化考评办法进一步细化深化,在快速反应、工程质量、巡查密度等方面要进一步细化量化工作标准,在考评结果运用上要进一步拉开档次、奖优罚劣;要有效运用智慧市政管理平台。充分发挥数字化管理的优势,提高对城区范围内相关市政设施监测的精准度,和对发现问题快速处置的灵敏度。
3、探索实施城区市政绿化工程社会化管理机制。建议以公司组织来实施相应管理,充分发挥公司组织的管理高效、调控灵活的优势。在具体模式上,建议参照环卫集团组建方案,组建绍兴市上虞区市政绿化工程管理集团有限公司,对原有的建设局下属市政工程管理中心、园林管理中心的工程管理职能进行相应剥离,以政府购买服务方式将城区市政绿化工程的管理养护公共服务职能外包给市政绿化工程管理集团公司,从而实现对城区市政绿化工程管养的社会化、市场化运行,进一步提升精细化管理水平。
 
二、以建筑产业化共襄“创新之区” 建装配式精装房筑“品质之城”
提案人:蒋云
简要内容:我区作为一个建筑强县(市、区),近年来产业增长势头逐步放缓,市场占有率不断缩减,建筑品质难以提升,发展状况不容乐观。以设计标准化,生产工业化,施工装配化,装修成品化,管理信息化为目标的建筑产业现代化,是实现对传统建筑产业转型升级的必然选择。由于国务院指导意见等各级政策实施效应,我区建筑企业已明显感受到危机与紧迫,因此,政府因势利导,切实推动建筑产业现代化浪潮的时机已经成熟。为此建议:
    1、重点示范,以点带面,加速培育本地建筑产业化市场。以公建项目作为推进建筑产业现代化工作的重点,开展试点,示范不同产业化水平的预制装配式混凝土结构和钢结构成套技术及全装修成品房技术,打造示范效应,培育市场规模,以市场规模摊销装配式生产企业因创新所导致的生产成本压力。用好用足省政府关EPC一体化企业邀请招标政策,着力培育本地企业发展。                          
    2、大力扶持实施主体,打造产业集聚,完善产业链条。根据《浙江省建筑产业现代化“十三五”规划》实施意见,结合我区建筑产业自身优势,鼓励我区建筑企业加快PC装配式构件生产基地建设,推进装配式公建项目落地建设;打造以全装修为主的国家级建筑产业现代化综合示范园;积极推进轻型钢框架冷弯薄壁钢墙组合结构项目,改造提升现有轻钢绿色建筑生产基地。鼓励企业参与建筑产业现代化标准体系建设和专利申报。引导设计,施工,装饰,部品部件生产等企业组建建筑产业现代化联合体或集团,形成以设计或施工为主体的设计采购施工一体化的总承包企业。推动建筑产业化企业的规模化,集团化发展。
3、统一思想认识,推动政策落实,加快成果转化。建筑产业现代化政策的落实应重点突出政府部门的引导作用。充分发挥政府在推进建筑产业现代化过程中的媒介作用。首先,舆论引导,提高建筑产业现代化社会认知度,认同度,特别是建筑企业要确立“走在前列”的主体理念;其次,PC基地落实过程中对照柯桥基地建设的做法,在项目落地指标考评等方面需有赶超先进和筑巢引凤的意识;同时,严格实施省政府办[2016]111、141、157号文,各部门要统一思想,密切配合,对新开工项目,发改规划国土等部门要在立项批文、规划条件书、土地出让文本中增加产业化全装修前置条件,建管部门要在区府办协调下,充分发挥主管部门鼓励、规范、服务等引导作用,确保上虞区本地项目“两装”落实。
 
三、关于大力推进上市公司引领我区产业转型升级的建议
提案人:任锋
简要内容:截至2016年末,上虞区共有11家上市公司,资本市场的“上虞板块”对区域经济的健康发展起了重要作用,为我区产业结构调整和经济转型升级提供了很好的发展平台和机遇。目前,我区上市公司在引领产业升级方面还存在以下困局和问题:一是在行业内处于领先地位的上市公司数量较少,尚未形成产业集群效应。二是上市公司一般是某个领域的单打冠军,缺乏完善的产业链生态圈,易受行业系统性风险影响。三是产业结构层次较低,产品同质化、低层次竞争现象较严重,代表未来产业发展方向的行业如互联网、大数据、智能化、生物、新材料等产业所占权重不大。为此建议:
1、加强规划引导和政策扶持。一是要确立“抓龙头上市公司形成雁阵效应”战略性发展思路,制订和完善产业发展规划,培育具有一定优势的绿色环保化工、高端装备制造和智能现代装饰产业。二是通过加快产业集聚区建设,大力开展定向招商、鼓励优势企业并购重组、扶持中小企业的方式,形成龙头带动,链式发展,加速产业集聚,打造竞争优势。三是要树立多层次资本市场的思维,持续推动我区企业通过IPO、新三板挂牌、浙江股权交易中心展示挂牌等全方位对接多层次资本市场。推动有条件的企业、资产通过借壳、并购重组等方式进入资本市场,获取资本市场融资。
2、进一步优化生态产业链,打造平台型龙头企业和柔性化、专业化特色企业。推动优势企业强强联合,重点推进上市龙头企业通过并购延伸产业链,构建产业生态圈,打造平台型企业;鼓励上市公司推行“合伙人机制”,实施生态化组织;鼓励上市公司研发创新、本地化采购、工业信息化,提升上市公司在行业内的核心竞争力和抗风险能力。大力扶持中小型制造企业转型升级,走柔性化、专业化、智能化之路。在互联网时代的商业文明中,大规模标准化的制造将遭到摒弃,以用户为中心的定制化生产将成为主要的商业模式。政府需要在政策、技术、人才方面加强引导和扶持。
3、在现有优势产业基础上,未雨绸缪,培育和引进代表未来产业发展方向的产业,提升区域竞争力。一方面政府应加大招商引资力度,引进代表未来经济发展方向的新技术、新经济、新商业,如人工智能、生物医药、信息、文化旅游、新材料、健康养老等产业项目以及符合区域发展规划的产业项目,争取落户上虞。二是要大力引进上述新兴行业的高端人才,通过人才带来的技术和创意培育项目。三是鼓励和扶龙头企业建立创客平台。通过把管理者变为创业者,把企业变为一个创业平台,孕育和孵化出更多的创客小微,繁衍出新的商业机会。
 
四、关于“推动地方文化集群,培育地方文化品牌”的建议
提案人:钟才军  陈荣力  何炎海  叶英君
简要内容:上虞作为一座悠久历史的文化古城,自古为虞舜、古越文化繁盛之地,可挖掘整合的地方文化资源不胜枚举。除了孝德文化、青瓷文化、春晖文化和乡贤文化之外,更有一系列地方特色的非物质文化遗产、上虞独特的民间文化产业在周边县市区形成了一定的地方文化影响力,但也存在的一些问题:一是许多具有上虞特色的民间工艺像一颗颗明珠散落在上虞大地上,却没有形成特色文化;二是没有综合文化平台和政策来推动、培育上虞地方文化品牌,更没有相应的政策来扶持解决地方文化产业融资难的问题;三是民间艺术人才相继年老故去,面临失传;四是致力于地方文化创业的青年人才纷纷向外寻求合作。为此建议:                       
1、促进上虞地方文化产业链融合发展,打造上虞地方文化品牌。要把建设上虞地方文化集群区与瓷源小镇、“一廊两路”文化带等特色小镇、文化区结合起来,充分整合、利用各方面资源优势,也可利用方圆十五公里内乡镇(街道)工业框架房或具有一定文化韵味的空房进行“腾笼换鸟”,为地方特色民间文化、非遗文化、文创产业、文化创意团队、地方文化市集、配套功能等提供上虞地方特色文化集群区。文化集群主要分为七大板块,分别是:传承体验街、文化长廊、青年创客街、民间人才会客厅、文创市集、文化书吧、配套功能区域。                 传承体验街:主要以“民间工艺、非遗文化”体验、传承为目的开展活动的一条街。可将上虞一些已经申请“非遗”和濒临消失的上虞特色民间传统老手艺传承人与工匠面向社会开展体验活动;文化长廊:主要是以文字、图片、视频等方式展现民间传统文化、非遗文化的对外宣传、教育窗口;青年创客街:主要是以青年创客团队、创新文化传媒公司、地方文创产业、民间文化协会社团等集群区,与传承体验街相互结合发展,形成传统的低收入产业与新时代市场化经济相结合的生存、发展模式;民间人才会客厅:主要为民间文化人才、地方文化机构、周边县市地方文化桐柏或民间人才等提供交流、沟通、学习的场所;文化书吧:将编辑成册的上虞地方文化众书、地方文化教科书、及其他相关的参考书籍、相关文献资料等,供上虞及外来青少年和文旅游客提供文化滋养的空间和平台,也可内部会议,可以茶餐厅、书吧的拼盘模式提供一系列服务;文创市集:可阶段性的组织上虞内、外文创爱好者、团队、行业专家教授来开展一系列与上虞地方特色产品、文创产品、文创节目、相关的发布推进会、座谈培训、交易展示市集,集中展示、交易、探讨、学习、互动的文创品牌;可创建互联网平台,在网上下单订购、交流学习互动、远程视频传播;配套功能区域:集吃穿住行等生活配套为一体,注重建筑风貌、功能设施、文化氛围相协调,赋予丰厚的文化内涵,彰显上虞地方文化风韵,打造一抹独具魅力的新社区新景点。
2、要加大政策扶持。对地方文化发展作出杰出贡献、有重大影响的民间优秀人才、优秀团队、创意文化公司给予一定的激励评选和奖励机制,鼓励更多上虞内、外青年创业团队、文化创意公司、文创产业入驻上虞地方文化集群区,发扬发展上虞地方文化。协调相关部门为民间文化(特别是老年化的民间人才)整理编辑传统工艺文化众书和青少年地方文化教科书。解决文化团队、民间人才融资难的问题,协调金融机构扶持创业贷等普惠金融服务和产品。
3、加大宣传力度。由政府牵线搭桥,将上虞地方文化集群区的文化品牌和文创产品、地方文化品牌,抱团出海,走向上虞外开展系列巡展活动、文创旅游推荐会;结合新时代宣传推广模式特点,对上虞地方文化领域有影响力和引导力的拔尖人才、创意团队、优秀文创作品进行集中挖掘和宣传推广。开发建设移动端媒介,将集群区的地方特色文化、地方文化丛书、地方文化相关新闻动态、大型文化活动、焦点文化事件、文创旅游的信息内容,通过新时代互联网渠道传播推广。
 
五、关于提升我区大气污染防治工作的建议
提案人:徐芳
简要内容:近几年来,我区加大大气环境保护和整治力度,实行“五气整治”,使区域环境整治取得了阶段性成效。广大群众对环境评价的满意度和生活幸福指数都有了明显提高。
但还存在着困难和问题:一是全社会对大气环境保护的自觉意识还有待进一步增强;二是重点污染企业、重点污染区域的大气治理难度较大,转型升级步伐有待进一步加快;三是大气环境监测预警和科学治气水平有待进一步提高;四是大气污染整治机制仍需进一步完善。为此建议:
1、不断强化大气环境保护的宣传力度,努力形成全社会自觉保护环境的共识。要继续通过各种形式,加强环保法宣传教育,在全区各个领域、各个层面全面普及环保法知识,进一步增强全民、特别是各企业法人代表的环保意识,自觉做到学法、知法、守法,努力营造一种法治环境的氛围,不断提高广大企业和市民群众对大气污染、雾霾等重污染天气的应对能力和应急处置能力。
2、全力深化重点区域、重污染行业的整治,努力改善区域大气环境质量。要突出杭州湾开发区、经济开发区、道墟化工小区等区域为重点,加快推进废气整治步伐,持续开展“科学治废气“活动,力争通过整治,使区域废气整治取得明显成效。加强城区大气污染防治,有效治理汽车尾气,坚决杜绝生活垃圾、秸秆焚烧行为。
3、继续加快科学治气设施的投入,努力提升大气环境监测预警能力。要舍得投入,积极利用现代科技手段,加快全区大气污染在线监测预警设施的建设步伐,提升24小时不间断预警监测能力和科学分析检测能力。要加强和区气象部门的合作,及时做好空气污染等级指数、突发性空气污染事件和雾霾天气的预警和信息发布工作,妥善处置有关大气污染突发事件。
4、全面落实大气环境保护工作责任,努力推进执法监管追责机制的落地。要按照工作职责分工,进一步细化落实区级各有关部门在大气环境保护方面的各自责任,加强各部门联防联控工作。要突出企业的主体地位,落实企业在大气环境保护方面的主抓责任,强化责任考核和责任追究。要加强大气环境的日常巡查工作,及时发现和处理问题,对违法偷排行为加大曝光和处罚力度。同时,要及时查处信访和网上举报事件,迅速作出处置回复,真正取得广大群众对政府工作的支持和信任。
 
六、关于规范校外教育培训机构管理的几点建议
提案人:赵君芳
简要内容:校外培训机构满足了家庭及个人多样化的教育需求,弥补了现行正规学校教育的缺陷。但普遍存在身份定位模糊、准入门槛偏低、市场监管缺位、品质良莠不齐、在校教师私通补习班等问题,亟待解决与规范。为此建议:
一、明确责任主体,加强监督管理。校外教育培训一直是多头审批,职责不清。必须明确教育培训市场的主管部门,改变“多头管理,谁都不管”的局面,应出台可行且符合我区情况的管理办法细则,明确责任主体,加强监督管理。
二、认真调查摸底,清理无证培训。建议组织联合检查组,严格审查校外教育培训机构的办学资质,对符合条件的培训机构予以登记注册、对既没有办学许可证又不符合条件的应坚决取缔。同时合理设置审批门槛,既能让有实力、有资质的培训主体承办培训机构,又能让中小型培训机构进入审批后的监管视野,确保教育培训行业健康有序发展。
三、规范教师资格,提升师资水平。《中华人民共和国教育法》和《教师法》明确规定,凡在各级各类学校和其他教育机构中从事教育教学工作的教师,必须具备相应教师资格。但目前不少培训机构还是存在宣传时打着师资力量雄厚的口号,实际却是“只要会做题就能当老师”的情况。学生兼职、无证上岗等现象大量存在。希望能尽快协调,明确培训机构师资要求,严肃清理无证上岗人员从事教学工作。
四、建立协会标准,推行行业自律。建立由教育行政部门牵头、各培训机构共同参与的工作协会,科学设计校外教育培训标准,研究制订培训机构行业规则,弥补学校教育的不足。同时,对各培训机构的办学情况进行考评,推动我区教育培训机构规范发展。
五、加强监督评查,引导诚信宣传。一是加强督导评估。认真做好培训机构师资和办学质量的督导评估与年检工作,年检结果要在报刊、网站上公示,引导家长正确选择办学单位,避免上当受骗事情发生。二是严把招生广告关。校外教育培训机构发布的招生简章和广告,需报主管部门审批、备案。对发布虚假招生简章或广告骗取钱财的应坚决取缔。三是尝试推行保证金制度。在校外教育培训机构的市场准入之初,以一定的保证金额度作为抵押,防范风险。四是成立一个联合监督小组,并开通举报电话,向社会公布,对此项工作进行监督检查,以保证我区校外培训机构走上健康发展的轨道。
 
七、关于如何破解中小型制造业企业生存发展困境的建议
提案人:工商联界别  联系人:陈莹
简要内容:制造业是国民经济的物质基础和产业主体,是富民强国之本,是国家科技水平和综合实力的重要标志。当前中小型制造业企业生存发展存在不少困境,原因:一是企业的各项生产成本不断上涨,生产要素、社保税费、水电气、环保、安全等。面对越来越低的销售价格,越来越高的成本,确实让制造业企业一筹莫展。二是日趋激烈的市场竞争。无论是国际还是国内市场,制造业企业的市场竞争环境越来越激烈。三是当前第三产业热与制造业冷的强烈反差。四是制造业企业税负偏重。主要体现在增值税方面,每个环节都要交税,税大概是利润的三倍,利润微乎其微。鉴于上述原因,我区中小制造业企业生存发展趋于困境问题,亟需政府引起高度重视,为此建议:
一、政府应着力做好发展智能制造业文章,尽早选定和规划本区智能制造业发展的方向和产业,制定和提出智能制造业重点发展项目和产品指引,为中小制造业企业转型升级、摆脱困境提供目标和途径,并对转型智能制造业的中小制造业企业给予专门的政策扶持。与此同时,政府要分析中小制造业企业在转型升级的过程中需要什么,比如在资金、技术、人才等方面如何去帮助它们一起解决这些问题,一步步推进,要允许它们有时间去升级。
二、对一些制造型企业给予一定社会保险费的补助。在维持社会保险费率不变的前提下,政府可以先对一些具有代表性的中小制造业企业进行社会保险费补助,从该企业所缴纳的社会保险费用中抽取一定比例进行返还(制造业企业的工资成本中,社会保险费用所占比例将近40%左右,如果将这比例降至20%左右,这样可以极大降低制造业企业的成本)。
三、相应减轻中小制造型企业的税负。从金融危机到现在连续将近七八年的经济下行态势,原来的税负政策与企业现状巳不相配套,因此相应减轻中小制造型企业的税负,如在地方留存部分适当返还,政府给实施转型升级的中小制造型企业给予一定的贴息补助等等。
四、营造扶持中小制造型企业发展的环境。建议政府开展对中小制造型企业的专题调研,摸清家底,掌握现状,梳理问题,研究对策,然而适时召开发展中小制造型企业推进会,制订出台有针对性扶持帮助政策,亦可实行一厂一策的帮扶。与此同时建立区级领导联系中小制造型企业制度,举办中小制造型企业专题用工招聘会,加大对中小制造型企业宣传推介力度等。为中小制造型企业发展营造实实在在的社会环境。
 
八、关于实施创新驱动,加快提振我区实体经济的几点建议
提案人:无党派界别  联系人:钱兰萍
简要内容:实体经济是经济发展之本,也是“稳中求进”的基础。而创新是引领经济发展的第一动力。近5年来,区委、区政府面对复杂多变的宏观环境和经济下行的较大压力,果断采取提振实体经济的一系列硬招实招,尤其是深入实施创新驱动发展战略,取得了明显成效,但我区企业的整体创新能力和创新动力还有待进一步增强,特别是面广量大的中小企业由于受发展理念、发展规模和发展阶段的限制,在创新发展上仍然存在着不少问题和短板,严重制约着企业的可持续发展,必须引起我们的高度重视。为此建议:
1、要尽快形成执行顺畅的创新驱动企业发展的体制机制。政府及相关部门应对过去出台的有关企业创新发展的政策进行一次系统摸底和清理,建立完善的激励政策体系,及时研究、合理解决企业在创新发展中的重大问题,为实施创新驱动发展提供切实的服务,真正做好企业创新的服务、引导和激励工作。进一步完善考核评价体系,将创新驱动工作落实情况纳入各级党委和政府目标责任制考核体系,加快建立政策落实执行效果的跟踪反馈与评估制度。
2、要营造多元化的创新创业体系。积极搭建牵动力强、影响力大的科技创新平台,增强创新空间供给;建立科技成果产业化的高效能转换机构;鼓励大企业突破关键技术与核心零部件的自主创新能力,形成具有自主知识产权的有效供给。
3、要建立多元化的科技创新投资体系。充分发挥好政府科技投入的引导放大作用。建议设立企业创新专项资金,重点向具有牵动力的重大科技攻关、研发和产业化项目倾斜,向技术含量高、产学研结合、产业链条长、产品附加值高、节能减排的创新项目倾斜;创新财政企业资金的使用模式,尽快改变政府资金“点对点”、“一对一”“撒胡椒面”的支持方式,逐步加大财政对企业间接投入比例,提升财政资金使用效益;借鉴先进城市的经验,以财政资金注入吸引有实力的投资机构在我区设立或管理科技创业风险投资基金,积极支持科技企业发行中小企业私募债,有效引导社会力量增加我区企业的创新投入。
4、要进一步优化创新驱动的环境氛围。切实保障企业生产经营要素的有效供给。特别要鼓励企业利用现有的废旧厂房、场地、楼宇以及工商业地产建设创业创新基地;创造吸引、留住、培育企业专业人才的良好环境,为我区集聚所需产业的拔尖人才;营造企业创新发展的良好舆论环境,积极培育鼓励创新、宽容失败的文化,定期举办面向企业的科技展览、技术讲座等,开展多种形式的企业设计创意大赛,广泛传播科学精神和创新意识,在全社会形成关心创新、鼓励创新、尊重创新、保护创新的良好社会氛围,为我区深入实施创新驱动发展战略,加快提振实体经济提供有力支撑。
 
九、关于进一步加强全区农村产权制度改革的建议
提案人:民盟上虞区基层委  联系人:丁哲波
简要内容:推进全区农村产权制度改革工作具有长期性、复杂性和艰巨性,目前改革已经向前迈进了一步,但困难和问题仍不少,离预定目标和广大农民群众的要求还有一定差距。主要表现在: 1.看法上有争论,认识尚有偏差。 2.保障上欠到位,瓶颈依然不少。3.改革上受制约,机制不够配套。为此建议:
1.加强领导重宣传,在认识上有新提高。要充分认识农村产权制度改革的重要性和必要性,准确把握中央、省对农村产权制度改革的明确要求,通过多种途径和方式,加大农村产权制度改革工作政策、目的、方法和要求的宣传,使广大干部群众充分认识到农村产权制度改革工作是一项惠民工程,从而确保农村产权制度改革有序、有力、有效推进。
2.加强引导重完善,在思路上有新拓展。区农办要充分发挥牵头抓总作用,坚持问题导向和需求导向,对改革过程中出现的新情况、新问题,及时加强业务指导,使各项改革统一标准、清晰界限、有据可查、有法可依。充分依靠基层群众的智慧和力量,在“复杂问题程序化、程序问题民主化、民主问题公开化”等做法上提供可推广、可操作、可复制的典型样本。
3.加强探索重举措,在创新上有新突破。要加快搭建平台,全面推进农村综合产权流转交易体系建设,实现农村集体经济股权的盘活、农村宅基地使用权的激活、农村土地承包流转经营权的放活。要创新机制,积极探索农村综合产权金融创新。围绕“三权”以及林权等农村综合产权,建立农村综合产权抵押担保融资机制,设立农村产权抵押贷款风险补偿基金,出台农村产权抵押贷款办法,有效盘活农村综合产权,解决农村农户融资难、担保难问题。要加快农村土地承包经营权确权登记颁证试点步伐,做实做细基础工作,确保确权工作顺利推进。要努力探索股权继承、有偿退出、内部转让、自愿置换和外部配股等有效途径,不断发展壮大农村集体经济实力,让农民手中的股权产生和获得更多财产性收入。
 
十、关于形成合力加快发展上虞现代职教培育“上虞工匠”的建议
提案人:民盟上虞区基层委  联系人:胡立祥
简要内容:职业学校是技能人才摇篮和技术工人起点站,培育工匠精神与职业教育推进现代学徒制密不可分。当前,我区尚有不少因素制约着上虞职教的发展和“上虞工匠”的培育,要加快现代职教体系的建设,还存在一些亟待解决的困难和问题:1.职业教育的社会满意认可度仍需提升。职校优质生源缺乏,生源总体素质较差。 2.职业学校的基础能力建设仍需改善。专业课教师相对薄弱,实训设施仍需不断改善,经费投入有待加强。3.职业学校的服务区域经济能力仍需提高。为此建议:
1.加大舆论宣传力度,提升社会满意认可度。充分利用各种渠道,大力宣传职业教育的重要性。教育行政主管部门要把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置,统筹兼顾,协调推进。进一步提升技能劳动者的社会地位和经济待遇,引导调动初中毕业生甘愿作“上虞工匠”的职业规划,吸引初中毕业生报读职校。
2加强基础能力建设,促进职业教育内涵发展。要重点加强专业品牌建设,不断调整优化职业学校专业设置,树立专业建设精品意识,重点加强机电、建筑、数控、商贸等专业品牌建设,积极拓展新能源、新材料等新兴专业;要合力打造名优教师队伍,放开人才引进机制,引进高技能人才。建立名优教师培养机制,加大专业课教师、实训指导教师培训力度,鼓励教师参加各类技能实践;要积极推进公共实训基地建设,积极规划、构建职业学校与行业企业对接的公共实训基地。
3.深化体制机制创新,激励职业教育自主发展。要拓宽“一校一企”、“一校多企”等多渠道、多模式办学路子,深入探索完善“订单式”、“工学结合”、“产教融合”现代学徒制等培养机制;要创新校企合作互动机制。建立完善政府引导、职校主动、行业中介、企业参与的“四位一体”校企合作运行机制,促进校企间人、财、物的双向流动与合作,实现“增加校企合作体量、提高校企合作质量、激发校企合作能量”的互利双赢目标;要创新职业教育评估机制,设计职业教育的评估指标,健全职业学校服务经济社会贡献水平的评估体系。
4.促进服务区域经济能力,推动职业教育优先发展。要积极规划推进职教园区建设,努力争取省内外高职院校入驻建立分院,使之成为我区创新型技能人才的培养基地和产学研结合的示范基地;要切实加强职业技能培训工作,依托职业中专、职教中心等区级职业学校,开展面向企业职工的各类技能培训,促进职业学校扩大培训份额、打造培训品牌。
 
十一、开创上虞公交全新局面  打造公共交通品质之城
提案人:九三学社上虞区基层委  联系人:吕杨青
简要内容:随着经济、社会和城市建设的快速发展,公共交通还不能完全适应我区市民出行的需要,还存在很多不足,亟需努力完善公共交通功能,积极发挥公共交通作用。目前我区公共交通存在的主要问题:一是班线设置不够合理,二是公交站场建设滞后,三是二级公交效益低下,四是站点名称不够规范。为此建议:
(一)树立正确发展理念。要以“大力提高公交出行分担率”为目标,以“统一规划、分步实施”为方针,以“改善管理、优化线路、增开班线、加密班次、延长时间”为措施,以“切实加大财政投入”为保障,大力建设公共交通示范区,切实实现城乡公交一体化,真正实现多个枢纽相协调,努力做到经济和社会两个效益双丰收,积极实施厂车公交相融合,实现资源最优化配置,提倡公务人员带头乘坐公交车,积极试行有偿停车收费制,缓解交通拥堵和停车难。
(二)完善优化班线设置。减少公交班线布局盲区,实现公交区域全覆盖。实现公交同城化,加快绍兴市三区融合。开通各中心镇之间的直达公交班线。公交线路设置应当以直线到达为主。尽量少设置些绕来绕去的线路,以提高车辆的利用率和缩短乘客到达目的地的时间。提高线路沿线各站点的相关性,避免不必要的线路重复。要整合有关公交班线,优化站点设置,加密班线车次,调整运行时间,规范班线名称,必要时开通直达班线。
(三)发挥民智集思广益。建议成立上虞区公交乘客委员会,将便于有关意见、建议的征集,从而有利于公共交通决策的科学化、民主化;将便于有关政务公开与工作方案和存在困难的公示,促进公众的理解;将有效发挥运管部门、公交公司与广大乘客之间的桥梁和纽带作用,使得公众充分及时了解我区公共交通发展情况。
(四)加强宣传引导工作。利用电视、广播、报纸、网络、微信等多种媒体开辟交通专题宣传栏目,编制交通安全知识读本,特别是今年我区客运中心投用,大批班线都将调整,更应加大宣传力度。公交站牌应该尽可能于新运行图实施前10天内进行集中更换,新公交班线及停靠站点必须于新运行图实施前一月内进行广泛宣传。
 
十二、关于深入实施“五水共治”进一步提升水环境质量的建议
提案人:九三学社上虞区基层委  联系人:孙伟琴
简要内容:近年来,区委、区政府认真贯彻落实省、市“五水共治”战略部署,重拳出击、铁腕治污,紧紧围绕“清三河”、清淤疏浚、截污堵源、河道保洁、引水活水等工作重点,先后完成了“三河”整治、重污染行业整治、畜禽养殖污染治理、农村生活污水治理等主要治理任务,水环境质量明显改善,2015年创成省“清三河”达标县(市、区),治水工作取得较好成效。
但从目前全区水环境质量现状看,一些重点区域、重点断面的水质情况与上级的要求和人民群众对品质生活的更高追求还有一定差距,还需要进一步采取有效措施,加大工作创新,将“五水共治”向纵深推进。为此建议:
1、加大污水整治力度。一要提升整治的精准性。要科学制定重点断面水质提升实施方案,抓紧实施“一点一策”治理,确保水质较差断面水质实现有效提升;要大力推进工业园区、集镇及人口密集区等重点区域周边水体治理,全力消灭ⅴ类及劣ⅴ类水质断面。二要提高整治的有效性。加强对工业污水排放的管理,积极实施工业污染整治。对污染严重未达标排放的企业坚决予以关停,对污染严重的落后产业坚决予以转行或淘汰,大力发展无污染产业。加快建立工业污水管理、监测制度,加强对工业排污口定期与不定期的检测。强化工业企业达标排放,杜绝偷排、漏排现象。
2、加快农业污染防治。一要大力发展生态循环农业。引导农民调整种养结构,大力推广应用化肥农药双减技术,有效减少农业面源污染。二要切实巩固畜禽污染治理成果。要进一步落实规模畜禽养殖场长效监管机制,对超养、新养、禁限养区复养等现象加强管控;开展多技术应用,开展畜禽粪便综合利用,使其达标排放。三要加强水产养殖规划和污染防治。加快实行河蚌网箱围栏“禁养”,要全面禁止新承包河蚌网箱围栏养殖,已承包的限期收回。完成外荡水域河蚌网箱围栏设施清理。制定水产养殖规范意见,探索区域合作联养模式,大力推广“洁水养殖”。
3、实施污水集中处理。一是大力开展污水纳管。加快城镇工业污水管网体系建设,城区、建制镇、乡镇工业园区工业污水全部实现纳管排放。全面收集城镇污水,要加快城镇生活污水截污纳管,大力提高城镇截污纳管覆盖率。二是实行城镇雨污水管分离改造。进一步完善市政基础设施,全面整改城镇生活污水雨污混接问题,基本落实雨、废、污水管网长效运行维护。三是加强农村生活污水的集中处理。全力推进农村生活污水截污纳管建设,开展农村生活污水治理设施优化提升,确保设施正常运行、达标排放,确保污染源的减少。
4、着力提升管理水平。一要强化河长责任。进一步加强领导组织管理,大力推进“河长制”责任落实,加快“一河一策”治理方案实施。各级河长对联系挂钩河道治理负总责,并将治理情况纳入领导班子综合考核评价。二要健全管理网络。实行统一管理、分级负责、以块为主的管理原则,乡镇、街道及村居、社区要切实履行属地管理职责,完善管理制度,落实管理责任。要严格执行基层APP巡查管理系统等信息化管理保洁机制,及时清理河道内的垃圾、漂浮物和河岸堆放物、各类垃圾等。三要营造治水氛围。发动居民自动参与河道保洁工作,组建志愿者队伍开展巡查和保洁活动,形成公众参与环境保护的良好氛围。设立热线电话,接受社会监督,鼓励市民对各种污染行为进行举报,建立全社会监督体系。加强新闻舆论监督,宣传违法典型案例。
5、科学推进河道清淤。一要建立长效机制。清淤疏浚要常态化、长效化,要定期开展河道清淤工程。清淤时间一般在庄稼收割完毕、田地空闲之后,要有计划地一条条疏浚。要对河道从头至尾搞清淤疏浚,避免中途有肠梗阻。二要统筹各项工程。清淤疏浚要兼顾考虑系统性、全面性,尽量结合堤塘加固、村庄环境整治、农田水土保持、农田水利工程等,做到事半功倍、多位一体,提高河道的蓄水能力、行洪能力和自净功能。三要促进水流循环。积极优化和完善我区河流水系规划,花大力气打通断头河,保证河道通畅,改善河道水质。
6、积极探索生态治理。一是坚持生态化的河道综合治理。加大对河道的整治力度,按照“河畅、水清、岸绿、景美”的目标打造生态河道,采用少砌石多疏浚方式,通过对河坡、河堤种植植被,防止水土流失,提供动物栖息地,既维护河道的生态功能,又形成良好的河道景观。二是构建良好的河道生态环境。在河道两岸及水中因地制宜种植价格低廉、易于养护、适于本地生长的芦苇、水葫芦、狐尾藻等植物,放养鱼苗等水生动物,既充分发挥生物净化作用,又防止因大量过度繁殖而带来危害。积极构建良性的河道湿地生态系统,通过动植物对水体中富营养化有机物的吸收、降解,改善河道水质,提高水体自净能力,促进河道生态修复。
7、加大考核执法力度。一要加强日常监测。进一步健全监测体系,适当增加水质断面检测点,使得所有重点污染水体均纳入其中,使得所有乡镇主要河道全覆盖。每个月对区内河流断面进行水质检测,并且在《上虞日报》、上虞论坛等媒体定期公布检测结果和排名情况。二要加强检查考核。加强巡查,实行定期巡查与突击检查相结合。强化日常管理,形成常态监管机制,并将检查结果予以通报。完善考核细则,根据各河流断面水质好坏及变化情况,加强对各乡镇、街道的考核。三要加大处罚整改。环保、水利等部门对查处的污水偷排、非法捕捞行为,要严格按照相关法律法规,加大对当事人、当事企业的处罚,使其不敢再犯。发现问题必须及时查处并且落实整改。
8、全面强化工作保障。一要强化组织保障。各乡镇、街道要强化担当意识,落实水质提升工作主体责任,切实抓好各项水体治理任务,履行河道管护责任。二要强化技术保障。环保、建设、农林、水利、农办等职能部门要积极介入,及时提供技术支撑和指导,配合属地镇街做好治理工作。三要强化资金保障。要加大对河道水质提升工作的财政支持力度,加强对各类治水专项资金的整合,减轻镇村两级财力负担,确保水质提升工作取得成效。
 
十三、关于e游小镇发展过程中的若干问题及建议
提案人:民进上虞区基层委  联系人:朱家威
简要内容:e游小镇自创建以来,在区委区政府的统一领导下,各项工作进展顺利,成效显著,得到了上级部门和领导的高度肯定。但同时,一些发展中产生的问题也值得关注:一是游戏行业争议颇多。有些人认为游戏行业会误人子弟,不利于为下一代营造健康成长的空间。各界对游戏行业的价值观取向,会影响e游小镇未来的路有多长。二是功能融合有待深化。相较于产业层面的发展而言,文化旅游等功能的发挥还有待提高,融合推进产业发展的趋势尚不明显,特色文化的打造以及特色旅游的发展还需进一步加速。三是引才留才难度较大。企业业务对口的专业人才,尤其是中高端人才严重不足,目前仍处于招兵买马阶段,人才对产业发展的支撑明显不足。四是商贸配套基础薄弱。商贸服务政策制定以及商贸企业引进尚需一定时日,随着落户企业的不断增多,商贸配套的短板效应正日益凸显。五是产业基金设立困难。随着e游小镇入驻企业持续增多,对资本的需求正不断增大,政府产业基金的设立问题也亟待解决。为此建议:
1、提倡观念引导,加强学习统一认识。区委区政府应思考如何正确引导上虞群众特别是部分认识不清的党员干部的观念,弘扬正面的价值观。比如在区管干部和新晋公务员培训课程中,专门穿插关于e游小镇介绍的环节,提高党员干部对上虞新区情的认识,千万不能以传统思维口沫来浇灭游戏产业这团星星之火。
2、注重完善功能,全面推进融合发展。制定“文化+”行动计划,发掘上虞特色文化元素,借助影视、游戏等泛娱乐类产业的包装,打造一个个上虞文化IP,形成 e游小镇独特的文化LOGO。嵌入旅游功能,将旅游策划体现到特色小镇规划中,提前做好旅游项目的谋划。
3、加强校企联动,切实做好人才引进。建议人社及教育部门做好针对落户企业人才种类、数量需求以及人才分布区域、院校等情况的调研工作,制定人才招聘计划,不定期地组织企业到对口人才较为集中的区域开展活动,有的放矢地组织校企联动活动;同时积极组织和联系上虞乃至绍兴范围内的各类中职、高职和本科院校建立起校企联合的培养模式,尤其做好与理工大学的对接工作,确保他们对上虞分院的学科专业规划和人才培养导向符合e游小镇的人才需求,在中长期内为e游小镇的发展提供人才保障。
4、完善商贸配套,抓紧补齐短板问题。进一步开展对e游小镇范围内产业楼宇的摸排工作,尽快完成商贸服务网点布点的详细规划,并做好商贸服务政策制定以及商贸服务企业招商等工作,加速推进e游小镇商贸服务体系的形成。
5、配套产业基金,积极探索融资机制。探索政府与市场协作开发模式,避开原先的熠美基金,以社会资本为主(借助“浙商回归”、PPP、基金、众筹等载体),政府资本跟投的方式创立若干子基金,助理小镇产业发展。同时,根据小镇企业现状,建议设置额度为50-500万不等的天使轮基金,实现小镇企业的直接融资。
 
十四、关于持续推进我区制造业“机器换人”战略的建议
提案人:民进上虞区基层委   联系人:邵玲
简要内容:近年来,我区积极实施“机器换人”战略,改造提升传统产业,取得了显著的成效,但仍存在一些亟待突破的难题:从企业角度来看,部分企业尤其是中小型企业对推进“机器换人”工作积极性不高,主体意识不够明确,成为“机器换人”难以推进的主要障碍;从技术人才角度来看,“一方面我区对高端人才的吸引力不够,培养人才的长效机制比较欠缺;另一方面原先的一线工人无法跟上“机器换人”先进设备设施的技术需求;从政府角度来看,我区“机器换人”工程仍缺乏专业化服务机制,如发展方向与规划细节不够明确、政府扶持政策宣传不够到位、装备供需方沟通不够顺畅、审批和监督制度不够完善等。为此建议:
1.探索现代制造模式,推进产业融合发展。一是推进现代化制造模式。借助物联网、云计算和自动化控制等技术,对机器设备和生产流程等进行自动化、数字化和智能化改造,提高企业管控智能化水平。二是完善企业梯队建设。扶持龙头企业,倒逼中小企业技术改造,致力于解决技术、资金等难题,实现装备智能化由龙头企业改造逐渐转向整个产业链的配套改造。三是加快推广示范建设。以龙盛集团、晶盛机电、自立股份等骨干企业为示范,塑造一批“智能工厂”示范样板,突破一批关键核心技术,打造一批企业集聚度高、自主创新能力强、品牌效应明显、市场占有率全国领先的制造装备产业链和特色产业基地。
2.加强人才团队建设,构建创新驱动体系。一是提升企业主体意识。加大对企业灌输“机器换人”战略理念的力度。积极发挥典型示范作用,不断开展分类指导,深化广大企业对“机器换人”的理解和实践。二是组建技术创新联盟。围绕高端装备产业主攻方向和关键技术领域,以创新链为纽带建立产业技术创新联盟,开展协同创新。三是加强人才体系建设。大力实施“330海外英才计划”、“千人计划”等人才保障工程,积极引进创新型领军人才与创新团队。进一步健全人才评价、激励机制,鼓励更多的高层次技工服务一线、留在一线,为顺利开展“机器换人”工作提供两大人才保障。
3.强化政府服务职能,优化产业发展环境。一是健全组织机制,完善工作运行统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核等机制,及时发现转型升级中的新动向、新趋势、新问题,提出对策建议并落实应对举措。二是加大资金支持。创新财政资金支持方式,清理整合优化工业转型升级专项资金使用重点和方式,落实中小微企业信用贷款、融资担保和信用征集体系建设,缓解企业融资困难。三是优化政府服务。深入推进“四张清单一张网”改革,探索建立我区“机器换人”公共服务平台,优化指导和服务功能。
 
十五、关于加快推进“医养结合”养老模式的建议
提案人:戴亚惠
简要内容:2013年,国务院先后颁布了《关于加快发展养老服务业发展的若干意见》,提出推进医疗机构与养老机构合作,实现医疗和养老资源的整合。到2016年底,我区60岁及以上老年人16.85万余人,占总人数的23.38 %,远高于全国的16%和浙江省20.2%平均值,其中80岁及以上老年人24785人,老年人对医疗服务资源有着巨大的需求,上虞区第一次党代会提出了合力建设“创新之区,品质之城”,高水平全面建成小康社会的发展定位,这更迫切需要为老年人构建相应的医疗服务,提升上虞老年人晚年的品质生活。为此建议:
1.打破部门界限,进行顶层设计。“医养结合”养老服务涉及到民政、卫生、社保、财政等多个部门的职能,涉及到体制、机制的建立和完善,需要相关部门打破条块分割,消除部门界限,加强横向联系,在全区范围内进行顶层设计,由区领导牵头,成立“医养结合”领导小组,对相关机构实施卫生准入、民政扶持、医保定点等扶持政策。同时制定和完善统一,具有可操作性的设施标准、机构建设标准、服务标准,医疗护理行为,保障老年人的养老和医疗需求。
 2.整合“医养结合”养老服务现有资源。要夯实乡镇基层卫生服务中心,乡镇养老服务中心、村级养老日间托管中心的卫生服务基础,充分发挥居家养老、社区养老服务在医养结合养老体系中的基础性作用。建议每个基层卫生服务中心都要开设老年科,基层医疗机构核定的床位一半要转化为老年康复床位,增设医疗服务流动车,能为居家失能、半失能老人提供上门的优质医疗资源。养老机构要与区人民医院、邻近的基层卫生机构建立合作机制,开通绿色通道。护理型养老机构要内设医务室,要提供医疗支持,经相关部门审查后,建议开通门诊医保和住院医保,解决区人民医院的床位紧张压力和老年人支付水平低的困难。
3.加大“医养结合”养老服务人才队伍建设。针对当前“医养结合”养老服务从业人员短缺的严峻现实,需要加强对现有的护理人员进行定期专业培训和规范化管理,同时要建立适当的激励机制,在待遇方面,建立与之劳动付出匹配的薪酬制度。在职业发展上,要确保“医养结合”养老机构与纯医院的卫生技术人员在科研课题、继续教育、职称评定享受同等待遇,多委培招考一些老年护理专业人才。最后,也要鼓励并吸纳愿意发挥余热的健康老年人从事老年护理服务,并通过服务积分换取未来服务的方式给予回馈,从而形成老年群体内部良性自我服务机制。
十六、多措并举,不断提升城市治堵效果
提案人:周先章
简要内容:城市交通拥堵是伴随城镇化而出现的“城市病”,上虞虽没有一线、二线城市拥堵严重,但钟摆式(早晚高峰时段)拥堵现象比较突出。如何通过综合治理,缓解我区城市拥堵状况,提出以下几点建议:
1.优化改造交通设施。交通路口是城市交通的主要堵点,要坚持交通优先、让绿于路,通过拓展道路面积,强化路口引导,提升路口容纳量,实施人车分离等来增强路口通行能力。建设地下人行通道,实行人车分离,提高路面车辆通行速度,缓解道路拥堵。在赵家村拆迁改造时总体考虑赵家桥与三桥之间新建一座跨江大桥,缓解赵家桥交通压力(原过江隧道方案已否决)。城区主要进出口在规划上以环岛建设为主,将冲突点转变为通行点,有效减少车辆行驶冲突而形成的拥堵点。
2.大力增加停车设施。停车位数量跟不上汽车增速,静态交通严重影响动态交通。一是向空中要车位。建设智能化立体停车设备和智能化停车楼,伸手向“空中要地”。二是向地下要车位。目前,我区人防工程总体量约为70多万平方米,建议在地下空间的建设和利用上多挖潜力,在 “深度”和“广度”上下功夫。三是智能化改造现有停车场,提高利用率。实施智慧停车,即利用现有的资源,用互联网IT技术对现有停车场地进行智能化改造,建立停车诱导系统,让现有车位得到最大限度的利用,是现阶段时效性最强的方式。新建停车设施可以政府投入,也可采用PPP 模式,或完全市场化运作。
3.深化发展公共自行车。建议在继续深化发展公共自行车的同时适时引进共享单车。共享单车与滴滴打车一样,是互联网+的新生事物,一不需要政府掏一分钱投入,也不需要政府负担任何营运费用;二采取的是随租随停的方式,不需要专门站点,可以节省大量的城市空间;三租用方便,价格便宜,易为民众接受,再加上共享单车随租随停,比使用公共自行车更加方便。
 
十七、关于促进传统商贸与电子商务联动发展的建议
提案人:陈银浩
简要内容:近年来,以电子商务为代表的“互联网+”产业迅猛发展,如何把大数据、云计算、移动互联网等互联网思维融入传统商贸产业,成为指导其转型升级和模式创新的重要手段和有效途径,从而实现传统商贸与电子商务线上线下融合、联动共赢发展。
无论是商贸产业的规模效益还是辐射功能,上虞在全省乃至全国县级市(区)中都走在前列,但面对当前日益多样化、个性化、差异化的需求趋势,传统商贸与电子商务相互融合还不够紧密,电子商务的强大潜力还未得到充分发挥。主要表现在:一是认识不够。电子商务的快速发展,对传统线下渠道产生巨大冲击,部分经营者对电商持观望态度和畏难情绪,触网意识不强。二是融合不深。传统企业对“线上”和“线下”渠道的战略定位不明晰,偏重于表面模仿,缺乏具体结合和深入融合。三是创新不足。在线上数据运用、信息检索、活动策划等方面创新不足,使消费者在参与O2O时对有效信息的获取和对适合商品的认知有限。四是物流不快。目前电商物流的网络布局还远未满足合理、完善、高效的要求,物流资源紧张、物流服务不规范等短板影响传统商贸企业触电上网。为此建议:
1.构建三级电商服务圈,提升辐射宽度。一是组建区级电商运营平台,由供销社负责组建,与全国总社“供销e家”通过股权合作形式,为农业、农村电子商务发展提供网店建设、业务咨询和人才培训等专业性服务。二是组建镇级电商服务中心,以乡镇为主体,依托城乡商贸综合体、电商龙头企业设立,讲好每个乡镇的网上故事,提升“四季仙果”品牌知名度和影响力。三是组建村级电子商务服务站,主要依托1051家农村便利店,整合资源,打造“农产品进城、工业品下乡”的双向商贸流通体系,并提供水、电、通信缴费、邮政快件代收代发等各类便民服务。
2.构建城乡优质生活圈,提升服务深度。一是发展社区直营店。鼓励绍兴大通超市有限公司和浙江上百一百超市有限公司等龙头企业新建直营店,运用“新零售”理念,探索“无需排队、无需结账、拿了就走”的体验式消费模式。二是发展生鲜直投店。以O2O商业模式为载体,在城区大中型社区设立电子智能保险柜,由农民专业合作社和种养殖基地直供生鲜至社区,短途冷链配送,消费者可以通过网络、自助终端、手机等途径24小时购买生鲜食品,并从生鲜开始,逐步渗透到日用百货、联盟商家、代缴费等。三是发展消费合作社。以行政村为单位建设农村消费合作社,对农村现有日用消费品便利店进行合作化改造,增加小额支付、公共服务等网络功能,打造集日用品、金融、公共服务等多功能于一体的乡村便利店,通过抱团采购商品、股份分红、按量返利等,创新利益联结机制,增加农民收入。
3.构建现代商贸物流圈,提升发展速度。一是建设物流配套体系。出台全区现代物流业发展总体规划,加快推进上虞物流城建设,整合现有的企业、社会化配送网络,通过政府扶持、市场化运作的方式,构建全区物流配送网络体系,实现农村快递服务“村村通”,打通农村物流“最后一公里”。二是建设物流配送中心。利用大三角原水果市场场地,建设区域性生鲜冷链物流配送中心,集采购、分拣、检测、保鲜、仓储、加工、物流等多种功能于一体,上接生产厂家、相关基地,下联超市及政府机关、学校、企事业单位等,快速实现生鲜农产品从基地到食堂终端,保障农产品质量。三是建设联网信息平台。以手机app客户端,运用信息技术全方位整合全区“商贸流通、公共服务、交通旅游”等核心资源,提供一个“贴近城乡百姓生活、拥有全面便民服务”的多功能服务软件,实现城乡购物、配送、娱乐一体化联网信息共享平台,实现资源的合理配置和信息的顺畅交流。
 
十八、关于推进科技体制创新,着力打造创新之区的建议
提案人:鲁坚敏
简要内容:近年来,我区深入实施“创新驱动”战略,大力推进科技创新,取得了明显成效。但还存在一些问题:一是区域创新体系构建不平衡,创新平台建设分散滞后;二是企业创新能力提升不快,创新主体培育后劲不足;三是政府投入科技创新总量不够充分,科技管理机制体制不够完善;四是政产学研合作空间有待拓展,科技成果转化缺少重大项目;五是创新人才引进留住困难,科技创业支持缺乏合力。为此建议:
1.深化科技管理体制改革。改变传统的科技管理模式,推动科技部门职能从研发管理向创新服务转变,把主要的资源和精力聚焦到改善公共服务、打造创新创业生态系统上来,全心全意当好“店小二”。 建立科技决策咨询制度,组建区科技咨询委员会,为上虞重大科技创新决策提供智力支撑。统筹理顺科技计划管理体制,推进科技计划的优化整合。充实区科技创业服务中心工作人员编制力量。
2.探索财政科技经费改革。主要实行四个转变:一是从分散补助向集中补助转变,减少对企业具体研发项目的直接补助,集中力量投向受益面较大的共性技术研究开发项目和研究开发联合体;二是从补助实体向补助平台转变,把资金投入到各类创新平台的建设上,鼓励企业利用各类创新平台的科技资源开展研发活动,推进创新资源的开放共享;三是从直接补助向间接补助转变,根据各类科技机构为企业提供的服务绩效进行奖励;四是从无偿补助向有偿引导转变,促进科技经费循环使用和杠杆使用,带动社会资本投资科技项目和科技企业。
3.加快创新创业平台建设。积极打造曹娥江“一江两岸”科创大走廊。加快浙大网新上虞科技园A地块建设,争取2019年完成整体项目建设。将上虞省级大学科技园创建为国家大学科技园。大力发展众创空间和科技孵化器,推动形成“人才+资本”、“科技+金融”、“导师+团队”等新模式,提供“低成本、便利化、全要素、开放式”的服务,促进大众创业、万众创新。
4.推动企业加大研发投入。制订出台鼓励企业加大研发投入的财政奖励政策,认真落实企业研究开发费用税前加计扣除政策,让更多的企业、更多的研发活动、更多的研发费用支出能够享受到国家的税收优惠政策扶持。把推广应用创新券作为降低企业创新创业成本、加大企业研发投入的重要抓手。
5.扶持发展高新技术企业和科技型中小企业。抓好从科技型企业到高新技术企业的分层推进、梯队建设。加强宣传培训辅导,使更多中小企业享受到高新技术企业政策优惠。到2020年力争全区高新技术企业达到180家以上。
6.健全产学研用协同创新机制。完善产学研合作支持政策,鼓励我区企业与高校、科研机构开展合作,鼓励高校、科研院所专家教授、科研人员带着科研项目和技术成果到上虞企业开展创新工作或创办企业。继续引进高校在我区设立技术转移机构,到2020年达到15家以上。发挥区校共建大学研究院在技术、智力、人才方面的协同创新作用,推动政府、企业和学校合作发展共赢。
7.大力发展新型科技服务业。大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等领域的科技服务业,培育一批懂技术、懂管理、懂经营的技术经纪人,引进一批国内先进的中介服务机构,推进科技成果转化和产业化,服务地方企业。
8.建立科技和金融结合机制。出台科技担保、专利质押支持办法,对担保公司开展科技型企业担保损失的,对银行等机构办理专利权质押贷款产生损失的,予以风险补偿。设立科技成果转化引导基金,引导国内外高校、科研机构、企业的高新技术成果在上虞转化应用、产业化。整合设立新兴产业创业投资引导基金,带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。完善区科技投资公司运作体制,壮大可持续发展后劲。
 
十九、以创新人才引育推进“创新之区”建设
提案人:单樵兴
简要内容:区委区政府历来都非常重视人才工作,特别是去年出台了“人才新政”22条,政策力度大、覆盖范围广、社会反响好。但是上虞作为县级城市,由于城市能级较小,一些高端人才引不进、留不住问题依然比较突出。上虞要打造“创新之区、品质之城”,集聚一支高素质人才队伍、进一步激发和释放人才创业创新活力是关键。为此建议:
一、着力构建“资本+平台+项目”的创新人才引进模式。随着浙大网新科技园等创新平台的陆续投用,我区平台支撑有一定程度的破解,但资本缺乏还是一个比较突出的问题,建议加大引才基金建设力度,建立政府资金、创投资金、社会资本共同参与的基金公司,用于撬动高层次人才的创新创业。
二、大力引进创新载体带动创新人才引进。“栽下梧桐树,引得凤凰来”,引进、集聚高端创新人才关键靠平台。上虞作为县级城市,要想在创新人才引育上有大作为,迫切需要引进像宁波的中科院材料所、嘉兴的清华长三角研究院等这样类似的大平台,并在本地建设一些产业园、孵化器、加速器,从而以创新人才的集聚推动产业的转型升级。
三、努力形成“双休日工程师”“候鸟型教授”集聚景象。要继续多渠道探索柔性引才方式,最大限度地承接北京、上海、杭州等地高校、科研院所人才创业创新,努力形成“双休日工程师”“候鸟型教授”集聚景象。要推进上虞虚拟大学园和高校研究院建设,持续推进企业与高等院校、科研院所产学研合作,通过顾问指导、项目合作、服务外包、二次开发、技术入股等方式引进高端人才和智力项目。
四、切实强化企业在人才引进中的主体作用。一方面要利用各类会议和调研机会,加强对企业经营者的教育引导,引导和鼓励他们走“人才引领创新发展”之路,以全球的视野、战略的眼光、合作的思维引人才。另一方面要着力打造“以创新论英雄”的机制,可将专技、技能等创新人才集聚纳入百强企业、优秀企业家考评要素,将人才工作考核与产业政策兑现进行“捆绑”,健全市场化、社会化的人才管理服务体系,以更加鲜明的导向激励企业发挥主体作用,真正推动企业做好人才引、育、留、用文章。
 
二十、实施互联网+  打通社保服务最后一公里
提案人:陈建义
简要内容:社会保障事业经过10多年的发展,从原来的国有集体企业职工快速扩展到所有户籍人口,基本实现参保人群全覆盖。社保的扩面增量,给社保经办带来的巨大的压力和挑战。如何更好地满足广大参保人员的需求、缓解社保经力压力,成为当下社保工作亟待解决的矛盾和问题。随着互联网特别是移动互联网的快速普及,创新经办模式,实施互联网+人社,是解决这一矛盾的有效途径。
    1.两个数据说明当前服务需求与经办能力的矛盾十分突出。一是参保者多。至2016年12月底,我区五险参保人群共计181.56万人次;二是业务量大。2016年度社保办件量126万余件(其中窗口直接受理的7.98万件),占整个便民服务中心总办件量的78.2 %。
    2.两项措施仍不能从根本上解决服务需求与经办能力的矛盾。一是社保经办信息系统下放到各乡镇街道人力社保和社会救助中心,承担日常的灵活就业人员、城乡居民养老、医疗的参保工作。二是全面推广应用“企服宝”软件,全区企业参保业务全部通过该软件申报受理。两项措施较大程度缓解了社保窗口的经办压力,但仍不能根本上解决服务需求与经办能力的矛盾。
    3.需要完善基层经办平台,下延社保经办业务。在巩固乡镇社保平台的基础上,进一步下延社保经办业务,将社保专网延伸到各村、社区,建立村级社保业务经办平台,打通社保服务最后一公里,使群众“不出村”办理社保相关业务。
    4.需要打破实施过程中的有关瓶颈。将网络延伸到全区所有村、社区,主要有以下几个制约因素:(一)设备。目前尚有420个村、社区需要联网,各村、社区现有硬件设备参差不齐,个别村连能正常操作的电脑都没有,如统一配置,大概需要250万元设备投入。(二)网络。由于要覆盖本区范围内所有村、社区,空间分布广,布线距离长,地形复杂,特别是虞南山区,对网络的建设提出了更高的要求。(三)维护。由于点多分布广,一旦项目上线,近500套设备、500条线路,日常维护的工作量不小。(四)操作人员。现在村社区主要经办社保业务的是文书,村社区文书对本地情况最熟,但也普遍存在年龄偏大、不熟悉电脑的问题,而配备专职人员,人力成本会很高。
    5.需要区委区政府统筹协调的事项。目前,我区正在建设电子政务服务网,作为服务基层服务百姓的一个平台,建议由区政府统筹安排,统盘考虑,将服务网络延伸到所有村社区,为各村社区统一采购设备,统一租用网络,统一维护招标,建立起一套覆盖全区、三级管理的网络,为更好更全面服务百姓搭好基础平台。在平台上运行政府电子政务服务的同时,各部门根据自身业务发展需要,逐步接入各自的业务系统,并负责做好本部门业务操作的培训、指导工作。这种模式的优点是节省资金,避免重复建设,节约人力物力财力,同时统一的网络平台,也便于管理,便于应用系统部署,相对更加安全。

 

分享到:
0
【打印本页】【关闭本页】
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统