当前位置:首页
>政务资讯>提案工作

上虞区政协九届五次会议重点提案备选提案摘要
发布日期:2016-01-28字体:[ ]

九届五次会议重点提案备选提案摘要

 

一、关于提升“三位一体”农合联服务能力的建议

提案人:徐  芳  金惠君

简要内容:去年,上虞被列为全省7个“三位一体”农合联试点县(市)之一。当前我区农合联组建工作情况:1、涉农机构完善,相关职能明晰;2、工作推进有力,区镇两级实现全覆盖;3、服务职责明确,为农服务成效明显。

存在的问题:1、农合联改革宣传力度有待加强。上虞改革试点虽然从去年就开始,但在具体改革推进中存在“看看再说、等等再说”的观望思想对农合联组织作用的发挥存在疑虑。2、改革协同推进力度有待加大。农合联改革涉农领域广、牵涉部门多,利益调整大,农合联从职能承接到作用发挥需要一个较长的磨合期,必须多部门配合协同推进,不是一二个部门就能完成的。3、政府政策支持有待落地。按照区委47号文件出台支持农合联的具体配套制度或过渡性政策有待落地。4、创新农村金融服务比较困难。人才短缺问题成为制约农村金融服务创新的重要因素。为此建议:

1、强化宣传力度,提升改革共识。要进一步加强改革引导宣传,形成改革共识,营造良好氛围,确保改革顺利推进:从普通群众层面上,要打破原有不认识,不理解,不热心的局面;从领导层面上,要改变以前的观望等待思想;从工作层面上,要克服工作畏难情绪。

2、明晰职能定位,理顺工作关系。要进一步统一思想,贯彻落实全省构建“三位一体”农合联组织推进会精神,理顺区级部门之间、部门与乡镇之间、区农合联与乡镇农合联之间的工作关系,明确职责,落实分工,合力推进改革。

3、突出工作重点,推进金融创新。根据改革要求,围绕加快构建体系完整、运转规范的新型农村合作金融体系,创新农村金融服务,突出四项重点:一是推进农民资金互助会有效运作。二是积极创新涉农金融产品。三是探索融资担保业务发展。四是探索建立农民保险互助会。

4、落实政策保障,确保规范运行。加大财政税收、金融部门等方面对农合联的政策支持,及时制定支持农合联的具体政策;建立工作考核机制,确保工作人员到位,乡镇农合联工作扎实展开;加强区、镇两级农合联工作经费、人员经费、补贴资金的保障工作。

 

二、关于加快民宿经济发展,助推“四季仙果”升级的建议

提案人:沈金潮

简要内容:发展民宿经济,是一条保护生态和发展经济的“双赢”之路。上虞有着人文山水和“四季仙果”的独特优势,但既要防止千篇一律重复化,没有地方的特色,缺少人文景观内涵,吸引不了游客,又要防止舍土求洋,缺乏本土气息。没有土、悠、雅、静、美的特色,抓不住游客所需要的心。为此建议。

一、政府要做好政策上扶持和引导工作。在政策上积极扶持,简化审批手续,一切方便于民,做好农民一家一户办不到的事,如拓宽公路,开通公交等。在发展过程中积极引导,一是农民自主经营,利用自由闲置房屋,装饰后自行经营,自主管理,独立核算,自负盈亏;二是委托统一经营,由村集体把农民闲置房屋集中起来,委托企业进行经营。村级集体和农户收取租金;三是股份合作经营,争取股份制形成,吸引资金入股,共同开发民宿村,民宿点。

二、村级组织要做好保护和示范作用。要根据本地实际,挖掘当地最大的卖点,如古村落、人文景观、原始自然美景、“四季仙果”等,做到合理规划,治理好村庄周边环境,保护好生态环境、人文景观,培育好青山绿水,保护好水环境,使游客打开车窗,看到一路景色,吸到新鲜空气。同时要挖掘当地的美丽传说、景点的来历,古村落的由来等,吸引游客兴趣。

三、农户在民宿经济中要起到主体作用。经营者一定要抓住游客的特点,在客房装修有特色、土而雅;家庭环境讲究清爽、美而洁;农家餐饮有风味、特而丰;周边景区巧结合、居而游。主人还要学会拉家常、聊天,给客人讲一些当地的美丽传说。使游客他们有事做、有好奇心、有参与感,游得流连忘返,留住客人的心。

 

三、关于我区发展职业教育助推学生就业的建议

提案人:陈素芳

简要内容:职业教育是培养专业人才、提升技术技能的重要途径,是助推经济转型发展的重要力量,也是促进大众创业、万众创新的重要因素。但当前我区在发展职业教育中还存在一些问题:一是社会对职业教育的认同度底。二是师资队伍建设有待提高。三是学生就业认知模糊不清。四是校企合作模式难以深入。为此建议:

1、落实保障措施,造浓职教发展良好氛围。一是要利用新闻媒体等大众传媒的载体加大对职业教育的宣传力度,为职业教育学生就业提供良好的社会舆论环境。二是要加大财政投入,积极改善职校办学设施,提升专业实训设备,完善理实一体化教学条件。三是要积极发挥市场调控和导向作用,规范职业学校毕业生就业相关的社会保障制度,努力提供一个公平、公正的就业环境。

2、加强“双师型”师资队伍的建设。一方面,学校应鼓励专业教师到企业中去,深入一线进行考察或者各种形势的脱产或半脱产学习,提高指导学生实际操作的能力。另一方面,扩大选人用人范围,把专业技能作为职校教师首要条件,对高技能、紧缺型教师实施特招特聘。同时,要完善对“双师型”教师和考核制度和鼓励政策,加大对考核优秀的教师的奖励。

3、要做好职业规划,准确定位。职业学校学生要摆脱“等、靠、要”等思想,从入学就为自己的就业做各方面的准备,制定适合自身的职业发展规划,并不断完善和调整自己的规划,有计划有步骤的完成自己的职业目标。在校期间可以关注社会动态、关注新闻报道,了解就业形势的变化和本专业对口的就业趋势。可以参加毕业生的人才交流会,招聘单位的宣讲会、就业讲座等,对专业发展和自我定位有一个清醒的认知。

4、深入校企合作培养模式的层次。一方面,要打破地域、院校类别界限,以专业和行业为纽带,整合重组职教学校资源,可以在杭州湾上虞开发区建立发展高职院校,通过与上海、杭州等地高校院所开展合作办学,为我区企业开展针对性的职业技能培训、继续教育等活动,拓宽职教人才培养多样化成长的渠道。另一方面,职业学校要加强校企合作的意识,加强与合作企业的沟通,尽可能多的参与企业的技术项目,提高职业学校的科研能力,通过工学结合、订单班等多种形式进行合作,实现产业与专业、教学的无缝对接,从而提高职业教育学生的综合就业竞争力。

 

四、关于建管并重,着力提升精致城市宜居度的建议

提案人:无党派界别

简要内容:近年来,上虞区委、区政府高度重视城市建设,把城市建设作为促进国民经济和社会发展的重点工作来抓,促进了城市建设迅速发展,但广大市民对生活品质的要求和城市建设的期望也在同步提高,大家普遍感到我区城市建设品位、城市宜居度与国内同类城市的差距在拉大,我区的城市建设还存在一些困难和问题:一是新城建设突飞猛进,旧城改造相对滞后。二是重建设,轻管理,存在着重建轻管和以建代管的思想倾向。三是市民参与度不够,素质有待提高。为此建议:

1、科学规划,确保建设有序发展。要从纯物质形体规划转向超越物质的社会、经济和物质环境、区域、公共政策研究相结合,真正体现“以人为本”理念,力求使规划科学、超前、合理,既符合时代潮流,也能经得起历史的考验。要注重整体性,做到通盘考虑。就要强化规划执行,增强规划的权威性,确保城建项目开工一个、建成一个、见效一个,力争把每一项工程建设成为标志性工程。

2、完善设施,提高城市承载功能。要树立“精品”意识,从一味追求城市规模转向寻求优化城市结构、完善城市功能、改善城市环境、提高城市管理水平和居民生活质量上来。要坚持人本理念,把满足人的需求作为第一要务,使旧城区适应现代化城市交通和各项现代城市基础设施的需要,切实做到功能优先,形式服从于功能。要注重质量,严格把关,确保人民群众的生命财产安全。

3、加强管理,塑造良好城市形象。要适应现代化建设的需要,积极推行管理方式的改革,使管理水平在市场竞争中得到提高。要坚持“严管重罚”的原则,坚持管理经常化,要加强文明教育,提高人们的市民意识、城市意识,增强市民参与城市管理的积极性、自觉性、能动性,全体市民人人都应成为发展经济和对外开放的“软环境”。

4、全民参与,真正实现共建共享。要尊重人民群众的主体地位,坚持问需于民、问计于民、问情于民,落实群众的知情权、选择权、参与权、监督权,不断充实内涵,完善机制,真正体现“城市建设为人民、城市建设靠人民、城市建设成果由人民共享,城市建设效果让人民检验”,动员各方力量,同心同德努力奋斗,通过推进城市建设、改善民生,让人民群众实实在在地感受到城市生活品质的提高。

 

五、关于改善新生代农民工精神文化生活的建议

提案人:总工会界别

简要内容:新生代农民工在为城市发展作出重要贡献的同时,渴望体验城市文明,在人文关怀、情感交流、休闲娱乐等方面的精神文化生活需求日益迫切。但我区新生代农民工由于收入相对较低、工作生活环境较差,社会交往范围狭窄,城市生活融入度不够等原因,导致他们的精神文化生活相对贫乏。一是休闲娱乐方式比较简单。二是精神文化消费支出低且闲暇时间少。三是对精神文化生活满意度较低。四是社会和企业提供的服务产品少,对员工缺乏吸引力。为此建议:

一、多方合力推进,丰富新生代农民工精神文化生活。一要发挥政府的主导作用,统筹推进公共文化设施和文化惠民项目的建设与管理,推进公共文化服务社会化。二要发挥企业主体作用。要完善文体活动设施,开展一些文体活动,丰富农民工的业余文化生活。三要发挥工、青、妇等社会组织的重要作用,关心职工的精神文化生活。

二、加强教育培训,全面提高新生代农民工整体素质。一要加强科学文化知识培训。通过建立和完善多层次新生代农民工教育培训体系,提高其综合素质和职业技能水平。二要搭建交流融合平台。镇街、社区、企业及其他社会团体积极搭建交流平台,组织丰富多彩的活动,加强新生代农民工与其他群体尤其是本地青年的交流融合,不断提升农民工的融入感和本地居民的认同感,促进社会的融合发展。三要加大教育培训的投入。积极探索政府、企业与社会共同推进农民工教育和培训的新路径,免费为新生代农民工举办更多的文化艺术培训班。

三、优化资源配置,着力营造全社会关爱氛围。一要加大文化投入。适当向农民工集中居住区周边倾斜,适当开放学校、场馆、活动中心等设施,为新生代农民工提供多样化的文化产品和服务。二要建设集中公寓。在农民工相对集中的区域建设农民工集中公寓,并建设相应的文化配套设施,有条件的企业要单独设立员工居住生活区和文体设施场所。三要加强服务和管理。政府企业要善待新生代农民工,为他们提供均等化的基本公共服务和合理的工资福利待遇。要消除社会歧视,弱化管控手段,促进服务管理的转型升级。采用“积分制”、“新居民卡”等管理方法,鼓励新居民在上虞定居,共同为“四个上虞”建设贡献力量。

 

六、关于加快我区块状经济发展的建议

提案人:余肖辉

简要内容:改革开放以来,块状经济的发展为我区富民强区作出了巨大的贡献。但由于种种制约因素,发展后劲不足。上虞的发展还离不开块状经济,只要进一步加强引领,上虞传统块状经济的活力依旧。为此建议政府加大相关政策的扶持力度:

一是引导各民营“块状经济”加大科研投入,以科技进步推动传统“块状经济”向现代产业集群转变。鼓励企业同大学、科研院所的联合,实现科技成果的转化,择优重点扶持一批规模较大,研发能力较强的民营企业,增强其创新能力,努力掌握一批核心技术、共性技术,推动块状经济科技进步; 

二是提升块状经济的专业化水平,积极探索“统一品牌”建设,以品牌建设带动传统块状经济向现代产业集群转变。力争打造出具有国内外影响力的知名品牌,从而提升产品的市场占有率;

三是提高专业生产的系统化水平,培育扶持一批龙头企业,以龙头企业引领块状经济向现代产业集群转变。充分发挥龙头企业对块状经济内其他企业的带动作用,深化分工协作体系,推动块状经济产业升级和产品升级;

四是加强块状经济园区建设和跨区整合的结合,进一步优化产业集群的空间布局。我区传统的块状经济多数是局限在乡镇区域框架内,要充分发挥政府在跨区域整合中的作用,突破行政区划,推进区域间的资源整合,优化集群的空间布局;

五是培育网络化、信息化、社会化发达的支撑体系,加强融资体系、信用体系、中介服务机构的建设,支持企业与支撑体系之间建立基于市场化基础之上的互动合作的战略联盟关系,为块状经济向现代产业集群转变提供良好的支撑服务;

六是充分发挥行业协会的作用,通过协会来协调产业集群内企业之间的关系,充分发挥群体的协同优势,让不同规模的企业在群体中要发挥各自不同作用。

 

七、于加快农村生活污水治理工程运维工作移交步伐实现专业化运维的建议

提案人:田岗虎

简要内容:按照区政府[2015]8号常务会议纪要精神,上虞区农村污水治理工程统一委托第三方运维公司开展日常运维工作,区水务集团下属排水管理公司负责监督管理。区水务集团联合第三方运维公司按照“建管并举、以用为本”的理念,积极开展相关工作。但还存一些问题:一是日常运维工作移交进度缓慢。主要原因是,工程竣工验收较为迟缓,运维工作移交程序仍不明确。二是农村污水治理工程还需优化,如出水达标问题,雨污合流问题,垃圾堵塞问题,雷击跳闸问题,电压不稳问题,数据监控问题等需要进一步解决。为此建议:

1、由牵头部门制定农村污水治理工程竣工验收时间表,要求乡镇(街道)及时整理竣工验收资料,尽快完成工程竣工验收,并向牵头部门提出综合验收及运维移交申请

2、出台农村污水治理工程日常运维工作移交办法:一是乡镇(街道)完成工程竣工验收,及时向牵头部门提出综合验收及运维移交申请;二是运维监督管理方配合做好工程现场质量验收工作,并出具评估报告;三是对验收过程中发现的工程质量问题,由施工方予以及时修复,同时运维监督管理方开始进村开展设施试运行工作,保证建成的设施不停转并稳定运行;四是运维监督管理方根据试运行情况,在试运行期间提出管网、泵站及处理设施优化方案,并报相关部门决策并优化改造;五是优化改造完成并稳定运行后,农村生活污水处理设施正式移交运维监督管理方日常运维。

3、为避免出现工程质量与运维管理的扯皮现象,建议农村污水治理工程质量检测由区水务集团开展;如发现工程质量问题乡镇(街道)、村不及时整改的,由区水务集团统一整改;对运维过程中发现的影响运行的共性问题,由水务集团在试运行后提出优化改造方案并组织实施。上述工作所产生的质量检测费用、工程维修费用、优化改造费用建议区政府明确支付单位及方式。

 

八、关于新时期“河长制”建设的建议

提案人:谢建国

简要内容:“五水共治”是省委、省政府推进浙江新一轮改革发展的关键之策。经过近两年的努力,我区“五水共治”成绩斐然,这与“河长制”的生根、发芽、开花、结果有密切关系。当前,我区“河长制”工作制度初步建立,底数初步摸清,机制初步形成,但还存在一些问题:一是责任有待于进一步落实。“河长制”变成“冠名制”的情况还不同程度存在,管、治、护的职责没有尽到位。二是范围有待于进一步扩大。一些偏远的河道还没有“河长”,存在盲区。三是机制有待于进一步健全。为此建议:

一、健全责任机制。坚持党政同责,一岗双责,建立纵向到底、横向到边、干部分层担责的“河长”责任水域和责任体系。开展“两代表一委员”和党员认领河道活动,建立“河长保证金”制度,做到“河长”责、权,利的一致。

二、完善监督机制。一要监督有据。进一步修订《上虞区河长制管理实施意见》,层层签订“河长”责任书,完善常态化的执法监管机制。二要监督有方。发挥上下级“河长”监督、舆论监督和社会监督的作用,建立“河长制”管理信息系统,发挥在线视频、微信、APP等现代技术的监督手段,倒逼“河长制”日常管理制度落实。三要监督有效。采取持续跟踪、“回头看”、挂牌督办、诫免警示、违法处理等方式,紧盯不放,一抓到底,确保实效。

三、强化投入机制。不断加大财政和社会多元化投入的力度,深入开展河道清淤、“断头河”治理、沿河污水排放、河道障碍物、河岸垃圾和沿河搭建养殖等专项整治,加快重大水利项目工程的规划、可研、设计、立项、建设的进度,同步推进城镇截污纳管和农村生活污水治理,切实解决河道水环境存在的突出问题。

四、建立奖惩机制。每年开展优秀“河长”的评选活动,年终绩效考核奖要切出一定比例与治水的实绩相“捆绑”。要划定清晰的责任边界,合理确定工作考核指标与水质考核指标的关系,有奖有罚,调动各级“河长”积极性,从而促进水质的明显改善。

 

九、“互联网+”背景下加快上虞教育由“数字化”向“智慧型”升级的建议

提案人:经建美

简要内容:“智慧教育”是围绕“教育”、“教学”、“科研”、“管理”等需求,以“三通两平台”为基础,以教育云平台为核心,依托云计算等技术设计,采用“云+端”的服务模式,融合智慧教室、智慧校园等系统,通过系统之间的互联互通、相互支撑,实现信息技术与教育管理、教学应用、教育科研、教育评价、教育服务等的深度融合,促进教育利益相关者(学生、教师、家长、管理者、社会公众等)的智慧养成与可持续发展,提升教育的智慧化水平。

我区的教育信息化建设历来得到区委区政府的重视和支持,但离“智慧教育”的要求还相去甚远。各校的信息化建设也是零敲碎打,各自为战,没有在区局级层面进行统一规划,没有专项资金的支持,缺乏专业人才的支撑,数据建设没有统一标准,应用系统碎片化,资源共享性差,可持续性发展潜力不足。为此建议:

1.完善“智慧校园”投入机制。要设立专项“智慧教育”建设资金,用于基础教育云平台、无线校园全覆盖系统和智慧校园创建。要强化顶层设计,避免重复投入。要统一技术标准,整合业务接口,避免重复投资和盲目建设。要实施“以奖代补”,发挥投入效益。

2.健全“智慧教师”培育机制。要坚持“引进与培育并重,提高与普及兼顾”的原则,建立和完善“智慧教师”的培育机制。要按需定编,加大引进力度。要分类培训,加快培育进度。要依托网络,提高培训效度。通过数字化网络,整合师训、教研、科研等功能,放大名师在教育教学改革中的示范、激励、凝聚和辐射作用,引领教师专业发展。

3.建立“智慧课堂”研究机制。要加快建设“智慧教室”,积极推进中小学实验室现代化进程。要积极打造“智慧课堂”,尝试“电子书包进课堂”,通过技术与教学的深度融合,构建全新的课堂教学模式,促进教与学方式的变革,满足学生个性化学习与发展的需要,提升课堂教学品质,优化教育教学生态。

4.构筑“智慧教育”推进机制。可遵循“点面结合,以点带面”的原则,构筑“智慧教育”的推进机制。在先行试点的基础上,逐步推进。要以创促建,注重内涵发展,启动“智慧教育示范校”建设,引领更多的学校走上教育现代化的快车道,加快上虞教育的现代化进程,构筑现代教育的新高地。

 

十、关于进一步加快上虞农村电商发展的建议

提案人:汪斌

简要内容:加快发展农村电子商务,是创新商业模式、完善农村现代市场体系的必然选择,是转变农业发展方式、调整农业结构的重要抓手,是增加农民收入、释放农村消费潜力的重要举措,是统筹城乡发展、改善民生的客观要求,对于进一步深化农村改革、推进农业现代化具有重要意义。为此建议:

一、努力善用每个优势。一要继续加大基础设施建设力度。加强农村宽带设施建设,着力提高农村物流配送能力,解决农村电商物流难问题。二要积极搭建多层次发展平台整合相关资源。探索建立上虞农村电商协会,开展各种论坛、交流会、培训,建立qq群、微信群等交流平台,开展竞赛、比武、创造等活动,聚人气、现灵气、攒财气。三要依托便利的区位优势等,加大对“互联网+”现代农业、物流的招商引才工作,探索尝试“互联网+产业集群”的模式。四要线上线下互动发展。依托“浙东新商都”、“四季仙果之旅”两大区域性品牌,加强线上线下的宣传推介、互动发展,形成全区农副产品销售的便捷服务、有序联动机制。

二、极力克服每个劣势。一要加强示范带动。加快培育电子商务专业村、电商发展示范合作社。二要落实专项政策。调研出台《上虞区农村电商发展专项实施意见》,加大农村电商发展推进力度。三要强化电商人才培育,推动农村电商消费市场开发,扩大农村消费需求。

三、着力成就每个机会。一要抢抓“互联网+”发展机遇,积极与农村发展进行良性“碰撞”,培育多样化农业互联网管理服务模式,逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系等。二要抢搭电商巨头的“便车,寻求多方合作,带动农村电商起航。三要打造引领时尚的“O2O”消费模式,在做好线下基础工作的同时,积极开展线上网络营销工作,线上线下农旅文商互动发展,推动“实体节会”向“网上节会”延伸发展。

四、尽力抵御每个威胁。一要品牌运作应对激烈市场竞争。进一步建立品牌运行企业、品牌经管团队、品牌产品、品牌营销渠道,品牌运作地方特色产品,并延伸到旅游、酒店、交通、休闲等服务行业。二要加强要素保障。支持电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类社会资本加强合作,实现优势资源的对接与整合,参与农村电子商务发展;开展“百企联百村、百个部门连百村”活动,为特色村开展电子商务活动提供必要的帮助;鼓励乡贤回乡投资“互联网+生态农业”、“互联网+休闲旅游”等,鼓励返乡大学生回乡创业,给予必要的帮助和政策扶持。三要加大农产品准入认证。通过村级经济合作社注册QS认证的方式,形成统一品牌,由经济合作社严把农特产质量关,加大合格的初步加工农产品准入量。四要抓好技术创新。在运输、包装、深加工上下功夫,增加农产品附加值。

 

十一、关于进一步加强全区大气污染防治工作的建议

提案人:民盟上虞区基层委

简要内容:近年来,区委、区政府及相关部门高度重视大气污染防治工作,以“五气合治”为抓手,落实治理及监管措施,全区大气污染防治取得了初步成效。但面临的任务还很艰巨,仍存在不少困难和问题:一是防治意识尚需增强。二是防治问题有待解决。三是防治合力还需提升。为此建议:

1.在思想认识上要有新提高。要进一步充分认识大气污染防治工作的重要性、艰巨性和复杂性,继续加大对大气污染防治等环保法律法规的宣传力度,进一步增强公众的环保意识,重点要强化对排污企业和个体业主的宣传教育,不断提高企业和建筑单位法人、餐饮业主等责任主体对大气污染危害性、严重性的认识,督促排污单位及个体业主自觉承担起治污减排的主体责任,增强落实防治措施的积极性。

2.在工作基础上要有新保障。一要建常设机构。建议参照“五水共治”模式专设“五气合治”办公室,形成工作合力,推动我区大气污染防治工作。二要重政策引导。根据我区实际,不断创新有利于我区大气污染防治的财政、价格、信贷、用地等政策措施,并切实提高兑现率,使政策更接地气。三要严督查考核。要进一步明确部门和各乡镇街道、管委会的工作职责,加强督查通报,督促各项措施真正落实。要进一步完善“五气合治”联席会议制度,定期研究、部署、协调大气污染防治各项具体工作。

3.在推进综合整治要有新提升。一要加强工业废气治理和燃煤锅炉整治,加快天然气和集中供热建设步伐,全力推进燃煤锅炉淘汰改造工作。二要加强扬尘污染综合整治,着力降低城区扬尘污染。三要加强汽车尾气治理,实现尾气排放的控制。四要加强农业污染整治,禁止秸秆露天焚烧,控制农业氨污染,大力推广有机肥,着力提高肥料利用率,减少农田化肥使用量和氨挥发量。

4.在加强环境监管上要有新作为。一要在推进执法能力建设上下功夫。建议将扬尘治理、秸杆焚烧、垃圾焚烧、烟花爆竹等目前分散在各个部门的职能进行有效整合,实现分工协作、齐抓共管,全面覆盖、不留死角的监管工作局面。二要在提升监测监控能力上下功夫,加快大气信息化监管平台建设,提升我区大气污染状况分析研判和污染防控能力。三要在加大环境巡查力度上下功夫,进一步强化执法监督,加大执法力度,严厉打击大气污染违法行为。进一步促进大气环境信息公开,建立大气污染防治工作监督平台,畅通反映、投诉大气污染问题的渠道,主动接受群众监督。

 

十二、关于支持返乡青年文化创业的意见建议

提案人:共青团界别

简要内容:上虞历史悠久、人文积淀深厚,孕育形成了孝德文化、青瓷文化、春晖文化、信义文化等一系列具有丰富内涵的地域特色文化,也孕育了敢闯敢拼、实干敏锐的上虞人。目前,我区返乡青年文化创业主要分为三大类型:一是非物质文化遗产类的文化创业,二是农业产品类的文化创业,三是旅游产品类的文化创业。

文化创业相较于其他创业类型,有着其独特性,因此青年文化创业所遇到的问题也有着特殊性:

1.文化需要展示,青年文化创业缺乏展示宣传的窗口。青年在文化创业的过程中将文化内涵物化于形,这些文化产品其内涵需要宣传推广,其实体化产品更需要展示窗口让人可触可碰、可尝可试以打开更广阔的市场。就目前来说,很少创业青年有能力独立打造这样宣传和展示的平台。

2.文化需要交流,青年文化创业缺乏集聚交流的平台。文化在交流中会迸发出更多的创意和火花,文化创业类青年由于理念的互通性,更能相学相长。但单靠创业青年自我联系和组织,参与的范围往往不够广泛,频率也不高,场地更是无法保障。

3.文化需要扶持,青年文化创业缺乏政策资金的保障。文化创业需要一个孕育、积累和认可的过程,跟实体化创业相比,前期投入到产生回报的周期更长,争取金融贷款所能提供的抵押物更少。

4.文化需要繁衍,青年文化创业缺乏专家学术的指导。青年在依托上虞传统文化创业的同时,也在创造着这个时代的文化。相较于其他创业者需要成功创业人士的经验指导外,文化产业创业的青年还需要源源不断的文化知识和素养的补充,这方面的专家团队比较缺乏。为此建议:

1.打造公益展示平台。建议由区委区政府授权,将部分建筑的使用权作为支持青年文化创业的政策,由国资办、水利局、团区委牵头,利用曹娥江沿线闲置的房屋打造文化创业展示馆,筛选符合条件的青年入驻展示。

2.建设文创空间。建议由区委区政府出面协调,将销总社在渡江路上的空置仓库低价或者免费出租给团区委下属青少年事务中心,打造上虞的“梦想小镇”,支持文化创业青年入驻。

3.加强对文化类创业的资金扶持和政策保障。区委区政府每年切出一部分扶持文化创业的专项资金,在青年创业信用卡的基础上,给予文化创业项目的利率贴息;设立面向文化类创业专项基金,定向对青年申报的文化类创业项目进行风险评估和额度核定,对通过审核的项目给予贷款贴息、担保等服务。

4.进一步营造文化创业的浓厚氛围。建议区委区政府牵头成立文化创意产业推进领导小组,定期组织文创类青年创业创新大赛,支持企业与专业文化创意机构对接,支持高等院校和社会培训机构开展文化创意类培训,加快培养高素质创新人才,全力推动上虞文化创意产业发展。

 

十三、大力推进智能制造促进我区制造业又好又快发展的建议

提案人:民盟上虞区基层委

简要内容:制造业是国民经济的主体,上虞制造业自改革开放以来,得到了持续快速发展,积累了相当扎实的基础。在“中国制造2025”和“互联网+”发展战略背景下,对我区的智能制造给制造业的发展带来了机遇和挑战。目前,我区制造业还存在以下困局和问题:一是在装备制造领域,单一的设备制造向系统集成与整体解决方案服务转变方面,有“点”缺“面”。二是制造业产业结构层次较低。高端特色不突出,缺少整体感,高价值的终端“大器”产品较少,三是我区制造企业生产力水平差异较大,相当多的中小企业仍处于机械化阶段,质量效益低下。四是在生产型制造向服务型制造转变方面,很多企业缺少认知。五是认识上有误区。认为智能制造是大企业的事,小企业无作为能力也无必要。为此建议:

1、加强规划引导。建议我区职能部门在《上虞区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》基础上,尽早再次制订“十三五”工业强区规划方案,和智能制造专项行动计划,以指导企业大力实施装备智能化、生产智能化、产品智能化、管理智能化和服务智能化。

2、进一步优化产业结构。坚持把结构调整作为建设制造强区的关键环节,一方面要大力发展先进制造业,建议在现有基础上谋篇布局,增加“机器人与智能制造装备”这一产业模块进行培育,因为这个产业属于高端装备制造业,是没有计划经济痕迹的,目前这一产业也尚未形成可以依托发展的平台和所谓的主导企业,容易实现弯道超车;另一方面要改造提升现有与传统产业,推动生产型制造向服务型制造转变,尽快破解我区产业结构“三多三少”的困局。

3、加强大中小企业及政产学研用之间的协同创新与协同制造。一是特别要注意跨地区开展协同作业,培育、发展有特色、有研发能力的中小科技型企业,主动“走出去”参与跨地区的协同创新、协同制造;二是高度重视基础零部件企业智能制造的推进;三是在“走出去”的同时,要重视“引进来”,使智能制造成为招商选资的一个“选”项。

4、分行业、分层次、分时段扎实推进。医药、化工等流程制造行业,鼓励企业加快建设“智能工厂”,机械、电子等离散制造行业,鼓励企业加快建设“数字化车间”;对中小企业,在关键环节和关键工序推进智能制造单元、装备智能化升级、局部自动线配机器人等“点位智能化”。

5、建立样板标杆,发挥示范作用。选择条件合适的主体,采取特别措施,用最短的时间,在流程制造行业建立一个“智能工厂”,在离散制造行业建立一个“数字化车间”,在中小企业建立一个智能制造单元或点位,在存量装备方面,完成一项智能化改造。形成样板,进行示范和培训。

6、引进、培育智能制造工程服务商。培育一批在这个领域有一定基础的本土企业,转型升级为智能制造工程服务商,同时引进这个领域内有实力、有品牌、有号召力的企业,来我区落户、发展。

7、加强智能制造领域的人才引进和人才培养。尤其要注重引进和培养工业自动化与控制方向的实战型工程技术(能)人才,做到技术型与技能型并重,各层次人才结构匹配;加强对企业主和企业高管智能制造观念的培训。

8、落实保障措施。一是加强统筹协调,加强组织领导,建立相应机制,研究政策措施,制定实施方案,开展宣传培训,为实施智能制造创造良好社会环境和舆论氛围。二是加强财政政策扶持,引导和支持社会资金进入智能制造创业投资领域,争取国家和省智能制造专项、智能制造试点示范、首台(套)重大技术装备保险补偿等政策支持,为智能装备企业和制造业智能化改造拓宽融资渠道。

 

十四、关于推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的建议

提案人:九三学社上虞区基层委

简要内容:农村土地承包经营权确权登记是完善农村基本经营制度、保护农民土地承包权益、促进现代农业发展、健全农村治理的基础性工作。当前,我区在推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作中还存在一些问题:一是情况较为复杂。四至不明,全区约有50%以上的权证存在四至不明的情况,同时,证地不一致的情况突出。二是资料不够完整。基础档案缺失多,带来确权困难;权证的变更、换发、补发等工作没有完全开展,权证管理比较乱;合同管理不规范给确权登记带来较大障碍。三是思想有待统一。如,因历史原因造成的证地不符、四至不明现象普遍,觉得工作推开有难度;担心群众因土地确权引发新的矛盾,影响稳定;怕确权影响村级集体经济收入,进而影响村级公益事业的开展。为此建议:

1.加强领导、落实责任。成立区土地确权工作领导小组,各乡镇街道及下属村成立专门工作组,落实工作人员。在区委区政府层面建立例会制度,及时通报全区工作进度。把确权工作纳入政府年度工作目标责任考核,实行定期督查通报。制订应急预案,规范信访纠纷调解机制,及时解决因土地确权引发的纠纷,将事件控制在萌芽状态、控制在基层。

2.调查摸底、完善资料。各乡镇街道要组织人员对各村的农户承包土地进行认真的调查摸底,更要摸清群众的思想动态,及时掌握可能产生的矛盾,做到家底清现状明。要组织专人对当年土地承包资料进行整理归类,查漏补缺,完善补充,尤其要对二轮承包后期不规范变动作及时变更或注销,确保档案卷宗规范严谨,农户认可。

3.分类指导、稳步推进。要按照“保持稳定、尊重历史、依据现实、分类处理”的原则进行分类指导。要稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,充分发挥村民自治的作用,采取民主协商、村民决议的办法进行解决,真正做到“纠纷不出组,矛盾不出村”。

4.广泛宣传、提高认识。通过各种方式广泛宣传有关农村家庭承包土地确权登记颁证工作的相关法律法规和政策,教育群众遵守法律法规,依法维护自身合法权益,通过合法、正当渠道和方式反映问题。通过宣传,引导群众积极主动参与确权工作,营造良好的工作环境。

 

十五、关于进一步推进分级诊疗工作的几点建议

提案人:九三学社上虞区基层委

简要内容:我区自2014年12月开始实施分级诊疗工作以来,取得了初步成效,节约了医疗资源,方便了群众就医,受到了医护人员和老百姓的拥护。但在具体实施过程中还存在一些问题:一是基层首诊难以真正落实。分级诊疗是以基层首诊为基础,目前基层首诊还不能完全回到老百姓的观念中,患者家属对基层不信任。二是双向转诊的下转渠道未疏通。目前向上转诊基本不存在障碍,患者都会积极主动配合,但是在上级医院就诊后或住院、手术后,患者下转意愿极低,基层医院也缺乏接收病人的信心;且基层医院缺乏必需的药物储备。三是相关政策的杠杆作用不够明显。医保政策已经对报销比例作了大幅调整,但住院报销待遇相差无几,价值杠杆的轻微波动仍不足以促进患者向基层流动。卫计委规定的职称晋升前需要下乡的规定流于形式,没有很好地执行。四是基层医疗服务能力薄弱。一方面,基层医疗机构医技人员的业务水平有待提高,另一方面,基层医疗服务机构人员缺乏,医疗设施配置比较落后。为此建议:

1、加强基层医技人才建设。建立全科医生五年培养计划,开展乡村医生规范化培训,实行优质医疗资源下沉,开展“传帮带”帮助医生成长。要解决基层医疗机构人才缺乏又难引进的问题,同时要切实执行卫计委规定的职称晋升前需要下基层的规定,兼而培养基层卫生人才。

2、改革基层医院绩效考核机制。目前分配体系调动不了工作人员的积极性,许多人有不甘心多劳不多得的情绪。在绩效考核上要增加财政的投入,在保证原单位收入的基础上,充分体现多劳多得,高能多得,让基层医生有更多的社会认同感,激励医护人员多看病、勤看病、爱看病,激发其主观能动性,从而也提高其业务能力。

3、畅通双向转诊特别是下转的渠道。一是建立基层上转病人的优先机制,以确保上转的畅通。二是加大基层首诊和康复回社区社保支持力度,提高基层医院报销比例。建立针对疾病的捆绑支付体系,限制三级医院就诊病人的支付比例和规定病种的住院天数,超过住院天数,报销比例直接减半,再增加一倍住院日再减半报销。三是政府要切出专项资金对“双向转诊”工作进行考核,鼓励区级医院医生将康复期病人转移到基层卫生机构,对成功向下转移的比例制定基准值,作为卫生机构年度考核指标。四是制定急重症患者的入出院标准和双向转诊原则,实现各级机构之间的顺畅转诊。

4、积极探索相关配套措施。一是根据当地患者的疾病分布情况,来建立医疗团队二是扩大优质资源的覆盖区域,如通过使用信息技术,将医疗技术的覆盖面得到延伸;通过物流系统,运送化验标本,检验检查能力提高,实现资源共享。

5、以签约慢性病为基础、发展儿童医学为手段,培养基层就医习惯。慢性病归属地管理,可以有效带动分级诊疗;建议取消区级医院早孕建卡,将孕期保健(孕早中期)按照区域划分,归属当地卫生院;发展基层卫生机构的儿科力量,从发展儿童医学入手,培养老百姓当地就医的习惯,进入分级诊疗体制。

6、加强宣传,树立正确的就医观念。要通过各种形式和多种渠道积极向广大群众宣传“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医观念,切实改变一有毛病就往大医院跑的习惯,要相信基层医疗机构,信任基层医务人员,从而真正解决“看病难、看病贵”的问题。

 

十六、关于搭建“政府+银行+专业合作社+农户”的保障与信息服务平台,促进现代农业发展的建议

提案人:杨智良

简要内容:建设良好的农业生态环境是建设社会主义新农村刻不容缓的重要任务。良好的农业生态环境,有利于提高农户和专业合作社创业积极性,也有利于降低交易成本,促进交易顺利进行。在良好的农业生态环境中,资金循环的链条才能不中断,金融在市场资源配置中的作用也才得以发挥,并促使农村经济加快发展,农民快速致富,促进生产发展同时带动消费,达到双赢。为此建议:搭建“政府+银行+专业合作社+农户”的保障与信息服务平台,推进现代农业的发展。

一、银行资金的投入。通过信息平台,银行可以发布贷款产品信息,同时银行通过进一步深入推进“整村建档,连片授信”工作,改善农村金融服务,增强农户的金融知识水平,充分发挥金融在支持社会主义新农村建设中的作用,加快构建社会主义和谐社会。

二、农业生产保险体系的建立。农业生产存在风险,可以由农业生产保险体系来降低,农民对生产可以降低对“靠天吃饭”的意识,这其中需要政府和专业合作社在提供技术支持的同时引导农户参加保险,由政府补贴专业合作社和农户向银行贷款偿还保险,分摊风险,解决担保难问题。

三、农业生产销售渠道的搭建。一方面通过线下银行大厅等渠道信息公布,另一方面可以通过线上政府有关部门的微信平台、网站进行发布,农户如果自己不会操作,可以委托专业合作社或村里统一发布,改变以往农户带着农产品在城里摆摊售卖的单一渠道。

 

十七、政企联动合力推进我区实体经济更上新台阶

提案人:阮水龙

简要内容:改革开放以来,我区以制造业为主的实体经济实现了快速发展,制造业所作的贡献已占我区经济总量(GDP)的一半以上,但行业与行业之间、企业与企业之间分化的趋势正在加大,利润总额有所下降,有部分企业甚至走到了倒闭破产的境地,经济发展的后续压力正在不断显现,究其原因:一是社会氛围欠缺,实体经济未受应有重视二是企业内生动力不足,制约实体经济持续发展。三是传统发展模式遭遇困境,转型升级压力加大。为此建议:

1.宏观层面上,要积极落实上级政策,减轻实体经济发展实际负担。最近召开的中央经济工作会议提出了降成本的要求,开展降低实体经济企业成本行动,研究降低制造业增值税税率、降低社会保险费、降低电力价格、降低物流成本。建议区委、区政府及时抓好贯彻落实,确保上级各项政策措施落到实处,有效减轻实体经济企业的负担,支持我区实体经济企业持续健康发展。

2.政府层面上,要切实加大政策扶持,营造实体经济发展良好环境。建议政府在大力倡导回归经济的同时,更加关注本地实体经济企业的发展,在抓好上级各项扶持政策落实的同时,通过转变政府职能、简政放权以及进一步清理规范中介服务等措施,降低制度性交易成本,大力营造实体经济企业发展的良好氛围。

3.企业层面上,要牢固树立主业意识,加快传统企业转型升级步代。作为传统制造业为主业的实体经济企业,要以长远的战略眼光来看待当前发展的新挑战和面临的新机遇。企业家更要有一个清醒的认识,要牢固树立主业意识,在实现企业多元化发展和转型升级过程中,立足自身发展优势,把握当前两大极为有利的发展良机,加快转型升级步伐,实现实体经济企业的快速发展。

 

十八、加强引导扶持,推进“互联网+”背景下实体零售业转型升级

提案人:民进上虞区基层委

简要内容:长期以来,百货、超市等实体零售业在我区零售业中占据主导地位,为上虞商贸业的发展作出了一定的贡献。近年来,由于网络零售凭借成本与价格优势,保持了快速发展态势,我区实体零售业也不可避免地面临着客流减少、销售和盈利能力下降等困境,成为制约我区商贸发展的主要因素。为此建议:加强引导扶持,推进“互联网+”背景下实体零售业转型升级

一、加快企业创新,提升企业核心竞争力。要创新传统经营模式。促进生产商和零售商深入合作,实现与供应商购销关系向综合服务关系的转变。要整合渠道资源。积极探索电子商务,促进线上线下融合发展,同时引入支付宝、微信等第三方支付方式,建立商品快递服务,为消费者提供便捷的购物体验。要实行差异化竞争。百货、购物中心、超市等实体商业应主动适应新趋势,调整商业布局和业态,发展体验式消费,实现差异化发展。

二、加强引导扶持,推动实体零售转型升级。要给予方向指导。通过研讨会和论坛等形式,判断流通变革和发展趋势,让企业能够看清正确的方向。要支持O2O互动发展。支持零售业实体店运用电子商务,构建线上和线下融合的现代流通体系。鼓励大型零售企业开办网上商城,推动建设电子商务平台。要发展共同配送。支持连锁经营企业自建配送中心或委托第三方物流公司,对直营连锁网点和加盟网点进行统一配送,提高配送效率。

三、统筹发展政策,促进市场公平竞争。实体零售业承担社会责任更重,在税收、就业方面,对经济社会发展贡献巨大,若实体零售业崩塌,将给实体经济带来强烈冲击。而当前实体零售业纳税,电商减免税,已对实体零售业的市场竞争构成重创;而对电商的财政专项资金补贴及各类扶持政策也日益增多。短期实体零售业或可支撑,长期将难以为继。

四、优化发展环境,构建诚信保障体系。要完善联合监管机制。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为的机制,严厉打击虚假宣传、侵权假冒、商业欺诈等违法行为,加快形成监管合力。要加大市场监管力度。强化流通领域商品质量、计量的监管和抽查。要加快推进商务信用建设。健全商务信用信息披露制度,依法发布失信企业“黑名单”。完善失信主体特定行业禁入制度,提高失信成本,形成良好的商务诚信环境.

 

十九、加强统筹谋划  科学推进地下管线建设

提案人:民进上虞区基层委

简要内容:随着我区城市快速发展,地下管线设施规模不断扩大、负载量迅速提高,但地下管线建设规模不足、底数不清、管理水平不高等问题逐渐凸显。当前,我区城市地下管线现状:一是多头管理,协调不顺。难以统一建设,统一管理,造成“马路拉链”问题严重,反复施工绩效低下,浪费严重。二是行政执法存在难度。因长远规划不足和不科学的建设方法,施工不报批、竣工不报备现象依然存在,管理部门无法及时掌握管线开工及更新情况,存在着执法上的空白和难度。三是地下管线资料不全。目前我区管线办虽对部分城区管线数据进行了收集,但各集镇、杭州湾工业园区、老小区等区块尚未收集,缺少全面、详尽的地下管线档案资料库。为此建议:

1.确立专门的综合管理机构。统筹实施地下管线的规划、建设、管理、资料收集,理顺当前条块分割、管理分散的行政管理体制。

2.统一编制地下管线规划并严格执行。规划应当具有前瞻性,在地下管线建设、改造的同时,统筹考虑多种地下管线资源的长远需求,做到规划前瞻并尽量一次施工安排到位,降低城市建设中的重复破坏和负面影响。

3.注重管线的规划建设管理,避免重复建设。要从立项、政府投资项目的招投标、审计、资金拨付,到管线不经审批擅自建设的违法行为查处等各环节加以严格规定。对一些企业未经审批擅自开挖管线的,执法部门要加强巡查,从严处罚,加大其违法成本。

4.建立地下管线档案收集、更新和信息利用制度。通过建设前、建设中、建设后各个环节多项措施的规定来全面、准确收集管线工程档案,并定时开展地下管线信息普查和更新,建立城市地下管线信息综合管理系统和服务平台,为信息资源利用提供便利。

5.注重城乡统筹目前乡镇的地下管线资料几乎是空白,要注重收集村镇和工业园区的地下管线资料,纳入城区主管机构的统一管理。

 

二十、关于农村妇女“两癌”检查项目扩面工作的几点建议

提案人:王唯真

简要内容:当前,妇女宫颈癌和乳腺癌(简称“两癌”)已经成为影响女性健康的主要疾病。近年来,我区的农村妇女“两癌”筛查工作取得了预期的效果,但由于各种条件限制,农村妇女“两癌”筛查工作还存在不少欠缺:一是部分农村妇女自我保健意识差,对妇女病防治知识认识水平低,认识不足。二是“两癌”检查覆盖面小进程缓慢。2014-2015年“两癌”免费筛查人数仅占到适宜筛查妇女总人群的覆盖率仅为7%,依然还有大量的农村妇女等待和期望筛查。三是基层工作人员的项目技能培训欠缺,必须要妇保院派相关专业医生利用休息时间额外加班,对工作开展带来不便。四是项目检查设备配置缺少。随着检查量的逐年增大,将给工作开展带来很多不便。五是后续治疗救助保障机制不到位。我区目前尚未设立针对“两癌”贫困妇女的专项救助资金。为此建议:

1.加大宣传力度。妇联和乡镇街道要积极动员妇女参检,说服更多适龄妇女签署同意检查书;卫计、宣传等部门要加大宣传力度,提高农村妇女对“两癌”普查工作重要性的认识。

2.建立经费保障机制。地方财政将项目资金纳入年初财政预算,确保及时拨付到位,在经济条件允许的情况下,建议实施农村妇女“两癌”免费筛查提质扩面十年计划,争取在10年时间实现全覆盖。

3.健全长效工作机制。建议卫生部门对农村妇女“两癌”检查工作要早动员早部署,提前做好设备购置及人员培训工作,延长检查时间;要将检查工作纳入公共卫生管理的主要内容,规范建档管理,建立定期检查的长效机制,防止漏检和重复检,做到妇科疾病的早发现早预防早治疗;重视后续治疗工作,建立健全“两癌”跟踪随访制度,掌握患病妇女的治疗情况。

4.健全贫困患病妇女社会援助机制。针对“两癌”贫困患病妇女设立专项救助基金,启动政府补助、机构扶助、社会援助“三位一体”的救助机制,将贫困妇女治疗费用纳入社保、民政、相关乡镇的扶贫救助保障体系,保证每位患病的妇女能得到后续治疗。

分享到:
0
【打印本页】【关闭本页】
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统